|
ÖZET: 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları, il belediyesinin personel giderlerinin mevzuatta belirlenen %40’lık sınırı aştığını ortaya koymuştur. 375 sayılı KHK’nın Ek 20’nci maddesi ve ilgili Usul ve Esaslar gereğince, idarelerin toplam personel giderleri, yıllık bütçe gelirlerinin belirli bir oranı ile sınırlıdır. Bu bağlamda, 2023 yılı için belirlenen yeniden değerleme oranı %58,46 olarak tespit edilmiştir. İdarenin kesinleşmiş bütçe gelirleri toplamı 667.532.211,31 TL olup, bu miktarın yeniden değerleme ile artırılmış hali 1.057.771.542,04 TL’dir. Yönetmelik hükümlerine göre, toplam personel giderlerinin üst sınırı 423.108.616,82 TL olarak belirlenmiştir.
Yapılan incelemeler sonucunda, Kamu İdaresi’nin 696 Sayılı KHK kapsamında çalıştırılan işçiler dâhil toplam personel giderinin 540.378.964,7 TL olduğu ve belirlenen sınırın 117.270.347,88 TL oranında aşıldığı tespit edilmiştir. Bu durum, personel giderlerinde yaşanan beklenmedik artışlardan kaynaklandığı ifade edilmiştir. Kamu İdaresi, mevzuata uygun olarak personel giderlerinin sınırlandırılması ve cari yıl ile izleyen yıllarda yeni personel alımının durdurulması gerektiğini kabul etmiştir. |
BULGU: Şirket Personeli Dahil Personel Giderlerinin Mevzuatta Belirlenen Sınırın Üzerinde Olması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – İl Belediyesi
Kamu İdaresinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kapsamındaki şirket personeli dahil toplam personel giderlerinin, 375 sayılı KHK’nın Ek 20’nci maddesi uyarınca çıkarılan Usul ve Esaslar ile belirlenen %40’lık sınırın üzerinde olduğu görülmüştür.
İl Özel İdareleri, Belediyeler ve Bağlı Kuruluşları ile Bunların Üyesi Olduğu Mahalli İdare Birliklerinin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmetlerinin Gördürülmesine İlişkin Usul ve Esaslar’ın ikinci bölümünde personel giderlerinin toplam giderler içindeki payına ilişkin üst sınırlar belirlenmiş olup “Personel Giderlerinin Toplam Giderler İçindeki Payına İlişkin Üst Sınır” başlıklı 5’inci maddesinde; idarelerin, şirket personeli de dahil yıllık toplam personel giderlerinin, idarenin gerçekleşen en son yıl bütçe gelirleri toplamının her yıl, bir önceki yıla ilişkin olarak 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun mükerrer 298’inci maddesi uyarınca tespit ve ilan edilen yeniden değerleme oranında artırılması sonucu bulunacak miktarın %40’ını aşamayacağı, yıl içerisinde aylık ve ücretlerde beklenmedik bir artışın meydana gelmesi sonucunda personel giderlerinin söz konusu oranları aşması durumunda, cari yıl ve izleyen yıllarda personel giderleri bu oranların altına ininceye kadar idare şirketlerine yeni personel alımı yapılamayacağı, hüküm altına alınmıştır.
25.11.2023 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan 574 Sıra No.lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği ile yeniden değerleme oranı 2023 yılı için %58,46 olarak belirlenmiştir. İdarenin 2023 yılı kesinleşmiş bütçe gelirleri toplamı 667.532.211,31 TL olup bu tutarın yeniden değerleme oranıyla artırılmış miktarı 1.057.771.542,04 TL’dir. Yönetmelik hükümlerine göre idarenin toplam personel giderinin üst sınırı 423.108.616,82 TL’dir.
Yapılan incelemede, yılsonu itibariyle Kamu İdaresinin 696 Sayılı KHK kapsamında çalıştırılan işçiler dâhil personel gideri toplamının 540.378.964,7 TL olduğu, Yönetmelik hükümleriyle belirlenen sınırın 117.270.347,88 TL tutarında aşıldığı ve söz konusu personel gideri yeniden değerlemeye tabi tutulmuş bütçe gelirine oranlandığında sınırın %11,09 oranında geçildiği tespit edilmiştir.
Kamu İdaresi cevabında, bulgu konusu hususa katılmış olup belirtilen limit aşımının yıl içerisinde personel giderlerinde meydana gelen beklenmedik artışlardan kaynaklandığı ifade edilmiştir.
Kamu İdaresi tarafından şirket personeli dahil personel giderlerinin mevzuatta belirlenen sınıra riayet edilmesi, cari yıl ve izleyen yıllarda personel giderleri bu oranların altına ininceye kadar idare şirketlerine yeni personel alımı yapılmaması gerekmektedir.