|
ÖZET: Şirket personelinin Büyükşehir Belediyesinde istihdamına dair 2024 yılı Sayıştay denetim raporunda, bazı çalışanların şirket bünyesinde görev almadığı ve herhangi bir sözleşme veya protokol olmaksızın belediyenin farklı birimlerinde çalıştığı tespit edilmiştir. Türk Ticaret Kanunu’nun ilgili maddeleri, ticaret şirketlerinin ve kamu tüzel kişiliklerinin yönetim ve işletme yükümlülüklerini belirlemekte; bu bağlamda, şirketlerin kendi personelini başka kurumlarda bedelsiz çalıştırmalarına dair bir yasal düzenleme bulunmamaktadır.
İncelemeler sonucunda, 13 şirket personelinin Gaziantep Büyükşehir Belediyesinde görevlendirildiği, bu personel için belediye ile herhangi bir hizmet alımı veya sözleşme yapılmadığı, tüm masrafların şirket tarafından karşılandığı ve belediyeden herhangi bir ödeme alınmadığı ortaya çıkmıştır. Şirketin açıklamasında, 12 personelin dosyasının belediyeye aktarıldığı, 1 personelin ise raporlu olduğu ve rapor süresinin sona ermesiyle dosyasının aktarılacağı belirtilmiştir. Sonuç olarak, şirket personelinin belediyede herhangi bir sözleşme, protokol veya ihale olmaksızın çalıştırılması yasal olarak mümkün değildir. Bu durum, kamu kaynaklarının etkin ve doğru kullanımı açısından önem arz etmektedir. |
BULGU: Şirket Personelinin Büyükşehir Belediyesinde İstihdam Edilmesi
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Belediye Şirketi
Şirket personelinden bazılarının Şirket bünyesinde çalışmadığı, herhangi bir sözleşme, protokol, ihale olmadan Büyükşehir Belediyesinin farklı birimlerinde görevlendirildiği görülmüştür.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişiler” başlıklı 16’ncı maddesinde; ticaret şirketleriyle, amacına varmak için ticari bir işletme işleten vakıflar, dernekler ve kendi kuruluş kanunları gereğince özel hukuk hükümlerine göre yönetilmek veya ticari şekilde işletilmek üzere Devlet, il özel idaresi, belediye ve köy ile diğer kamu tüzel kişileri tarafından kurulan kurum ve kuruluşların tacir sayılacağı ifade edilmiştir.
Aynı Kanun’un tacir olma hükümlerinin sayıldığı “Genel olarak” başlıklı 18’inci maddesinde; her tacirin, ticaretine ait bütün faaliyetlerinde basiretli bir iş adamı gibi hareket etmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Ayrıca Kanun’un “Özen ve bağlılık yükümlülüğü” başlıklı 369’uncu maddesinde; yönetim kurulu üyeleri ve yönetimle görevli üçüncü kişilerin, görevlerini tedbirli bir yöneticinin özeniyle yerine getirme ve şirketin menfaatlerini dürüstlük kurallarına uyarak gözetme yükümlülüğü altında olduğu belirtilmiştir.
Diğer taraftan 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun ilgili hükümlerinde, kamu kurum ve kuruluşlarında görev yapan personelin bu kurumlar arasında geçiş yapabilmesine veya geçici görevlendirilmesine ilişkin düzenlenmeler bulunmaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine göre; kamu kurum ve kuruluşlarında görev yapan personelin bu kurumlar arasında geçiş yapabilmesine veya geçici görevlendirilmesine ilişkin yasal mevzuat bulunmasına karşın; 6102 sayılı Kanun’a tabi, kurumlar vergisi mükellefi olan, bu kapsamda gelir ve giderini tam olarak beyan etme yükümlülüğü bulunan belediye şirketlerinin kendi personelini başka kurum ve kuruluşlarda bedelsiz çalıştırabileceğine ilişkin herhangi bir yasal düzenleme bulunmamaktadır.
Yapılan incelemede; 13 Şirket personelinin Gaziantep Büyükşehir Belediyesinde görevlendirildiği, söz konusu personel için Belediye ile doğrudan hizmet alımı ve sözleşme yapılmadığı, personelin sosyal hakları dâhil tüm masraflarının Şirket tarafından karşılandığı ve Belediyeden herhangi bir bedel alınmadığı tespit edilmiştir.
Şirket cevabında özetle; 12 personelin dosyasının Büyükşehir Belediyesine aktarıldığı, 1 personelin raporlu olduğu ve rapor süresinin bitişi itibarıyla dosyasının aktarılacağı ifade edilmiştir.
Sonuç itibarıyla, Şirket personelinin herhangi bir sözleşme, protokol, ihale olmadan Belediyede çalıştırılmaması gerekmektedir.