|
ÖZET: Sivil toplum kuruluşlarına tahsis edilen alanlarda katılım payının düşük olduğu tespit edilmiştir. 2022 yılı Sayıştay Denetim Raporları, Sancar Maruflu Sivil Toplum Yerleşkesi’nde bulunan ofisler, toplantı odaları ve konferans salonlarının, sivil toplum kuruluşlarının kullanımına sunulduğunu ancak bu alanların ortak giderlerine ilişkin belirlenen katılım payının gerçek giderleri yansıtmadığını ortaya koymuştur. 5393 sayılı Belediye Kanunu’na dayanarak hazırlanan yönergeye göre, bu kuruluşlar aylık 200 TL katılım payı ödemekte, ancak bu bedelin güncel koşullara göre yeniden değerlendirilmesi gerektiği belirtilmiştir.
Yerleşkede 65 sivil toplum kuruluşu faaliyet göstermekte olup, her biriyle bir yıllık sözleşme imzalanmaktadır. Sözleşmelerde, her ay en az iki etkinlik düzenlenmesi zorunluluğu getirilmiş ve bu yükümlülüğü yerine getirmeyen kuruluşların sözleşmeleri feshedileceği ifade edilmiştir. Ancak yapılan incelemeler, ortak giderler için alınan 200 TL’nin, elektrik, su ve temizlik gibi giderlerin çok altında kaldığını göstermektedir. Ayrıca, farklı kuruluşlar tarafından kullanılan alanların ayrı sayaçlarla faturalandırılmaması, maliyetlerin doğru bir şekilde analiz edilmesini zorlaştırmaktadır. Sonuç olarak, ortak giderlere katılım payının güncel koşullara uygun olarak belirlenmesi ve gerçekçi bir maliyet analizi yapılması gerektiği vurgulanmaktadır. Bu durum, sivil toplum kuruluşlarının kullanımına sunulan alanların maliyetlerini daha şeffaf hale getirecek ve adil bir paylaşım sağlayacaktır. |
BULGU: Sivil Toplum Kuruluşlarına Kiralanan Yerlere İlişkin Tahsil Edilen Katılım Payının Düşük Olması
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
Belediyenin mülkiyetindeki Sancar Maruflu Sivil Toplum Yerleşkesi’nde yer alan ofis alanları, posta kutuları, toplantı odaları ve konferans salonlarının; yapılan sözleşme ile bölgede faaliyet gösteren sivil toplum kuruluşlarının kullanımına sunulduğu ancak bu alanlara ilişkin belirlenen ortak giderlere katılım payının, gerçek gider durumunu yansıtmadığı görülmüştür.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14’üncü ve 15’inci maddelerine dayanılarak hazırlanan ve 30.11.2021 tarih ve 72458193/15 No.lu Karşıyaka Belediyesi Meclis Kararı ile kabul edilen Sancar Maruflu Sivil Toplum Yerleşkesi Yönergesi’nin ikinci bölümünde yer alan “Komisyonun görev ve sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde; ofis alanı kullanım izni verilen sivil toplum kuruluşlarına Belediye tarafından tek taraflı olarak bir yıl süreyle sınırlı olmak üzere kullanım izni verileceği ifade edilmiş olup maddenin devamında ise kullanım izni verilen sivil toplum kuruluşlarının ofis ve tesis ortak giderlerine katılım payı olarak aylık 200 TL ödeyeceği ve bu bedelin günün koşulları dikkate alınarak her yıl aralık ayında yeniden değerlendirilip komisyon önerisi ve meclis kararı üzerine arttırılabileceği belirtilmiştir.
Belediyenin Sancar Maruflu Sivil Toplum Yerleşkesi’nde 65 adet sivil toplum kuruluşu faaliyet göstermektedir. Söz konusu kuruluşların her biri ile Belediye arasında 1 yıl süreli sözleşme imzalanmaktadır. Yapılan sözleşmelerde, her ay biri Belediye ile ortak çalışma olmak üzere en az iki etkinlik düzenlenmesi zorunlu tutulmuş olup bu etkinlikleri 3 ay süreyle gerçekleştirmeyen sivil toplum kuruluşlarının sözleşmesinin feshedileceği ifade edilmiştir.
Yukarıda bahsedilen yerleşke üzerinde yapılan yerinde incelemede; sivil toplum kuruluşlarının kullanımına verilen bu yerlerin elektrik, su, temizlik ve güvenlik gibi giderlerinin, ortak giderlere katılım payı olarak alınan 200 TL’nin oldukça üzerinde olduğu, farklı sivil toplum kuruluşları tarafından birbirinden bağımsız olarak kullanılan ofis, konferans ve toplantı salonlarının su ve elektrik kullanımlarına ilişkin ayrı sayaçlarının bulunmadığı ve yerleşkede bulunan tek bir sayaç üzerinden faturalandırıldığı görülmüştür. Dolayısıyla hangi ofiste hangi sivil toplum kuruluşu tarafından ne kadar su ve elektrik kullanımı yapıldığının tespiti tek bir sayaç kullanımı nedeniyle mümkün olmamaktadır. Bu durum ortak kullanım payı olan 200 TL’nin üzerinde sivil toplum kuruluşları tarafından kullanılan su ve elektrik giderinin Belediye tarafından ödenmesine yol açabilmektedir.
Kamu İdaresi cevabında, ortak giderlere katılım payının 200 TL’den 300 TL’ye çıkarıldığını ifade etmiştir. Ancak sivil toplum kuruluşlarının kullanımına verilen bu yerlerin elektrik, su, temizlik ve güvenlik gibi giderlerinin tek bir sayaç üzerinden faturalandırılması nedeniyle hangi sivil toplum kuruluşu tarafından ne kadar tutarda kullanımda bulnulduğunun tespiti mümkün olmamaktadır. Bu durum ise ne kadarlık bir tutardaki katılım payının yeterli olacağının tespitini güçleştirmektedir. İlgili kuruluşların kullandıkları alanların ayrı sayaçlar üzerinden faturalandırılmasının doğru bir maliyet analizi için gerekli olduğu değerlendirilmektedir.
Sonuç olarak; Belediye tarafından hazırlanan Yönerge’nin ilgili maddesinde de ifade edildiği gibi ortak giderlere katılım payının günün koşullarına uygun olarak belirlenmesi ve gerçekçi bir maliyet analizi yapılması gerekmektedir.