EGO Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığıtarafından 23.07.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kurum İç Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Toprak Grup Sosyal Hizmetler Temizlik Tarım Taşımacılık Eğitimi İnşaat Enerji Medikal Turizm Gıda Alım Satım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 17.07.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.07.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.08.2013tarih ve 25468sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.08.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2013/2803sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkının hesaplanmayacağının düzenlendiği, buna karşın vasıflı işçilerin asgari ücretin belirli oranlar üzerinde aldığı tutarların korunması gerektiğinin belirtildiği, asgari ücretin belli bir yüzdesi üzerinden ödeme yapılacak vasıflı personel ücretlerinin asgari ücrete olan oranının korunabilmesi için arada kalan farkın idare tarafından karşılanmasının gerektiği, bu hususun sözleşme aşamasından sonra belirsizlik yaratacağı, yapılan düzenlemenin ihalenin iptalini gerektirir nitelikte olduğu,

2) İdari Şartname’nin 25.5’inci maddesinde kısa vadeli sigorta prim oranının %2,5 olarak belirlendiği, ihale konusu işe başlama tarihinin 01.09.2013 olduğu, 19.01.2013 tarihinde resmi gazetede yayımlanan 6385 sayılı Kanun gereğince kısa vadeli sigorta prim oranlarının 01.09.2013 tarihinde geçerli olmak üzere “%2” olduğu, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan “…ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmüne aykırılık teşkil ettiği,

3) Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde idarenin hak ediş ödemesini beklemeden personel ödemelerinin her ayın ilk beş gününde ödeneceği ve bu ödemeye ait işçilerin maaşlarının hesaplarına aktarıldığına ilişkin banka dekontlarının bir sonraki hak ediş evraklarına eklenmesi gerektiği hususunun düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin İş Kanunu’na ve kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı,

4) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.4 Yüklenici yapacağı faaliyetleri sırasında İdarenin tüm taşınır taşınmaz varlıklarına gelebilecek kazalara karşı zararlarını karşılamak üzere en az 250.000,00 TL. 3. Şahıs Mali Mesuliyet Sigortası yaptıracaktır.” düzenlemesi yer almasına rağmen birim fiyat teklif cetvelinde mali mesuliyet sigortası için ayrı satır açılmadığı, bu durumun aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında tereddüt yaratacağı,

5) 6331 sayılı Kanun ile getirilen mesleki eğitim, iş sağlığı ve güvenliği eğitimleri, risk değerlendirmesi raporu, acil eylem planı, yangın eğitimleri, ağır ve tehlikeli işlerde çalışma raporu, iş güvenliği uzmanı çalıştırma gibi gider kalemlerinin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlığı altında ve birim fiyat teklif cetvelinde yer almadığı, ayrıca yaklaşık maliyet cetvelinde yer almamış olabileceği, bu durumun ilgili mevzuata aykırılık teşkil ettiği, 6331 sayılı Kanun’un belirtilen hususlarla ilgili maddeleri ihale tarihi itibariyle yürürlükte olduğundan bu çerçevede değerlendirme yapılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

           
1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kurum İç Temizliği

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: EGO Genel Müdürlüğü hizmet binası, bölge müdürlükleri ve bağlı birimleri ile mutfak ve yemekhaneleridir.”düzenlemesi,

            25’inci maddesinde “25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Temizlik personeli ekip şefi  2 personel, brüt asgari ücretin % 40 fazlası,
Temizlik personeli 72 personel, brüt asgari ücret,
Yemekhane temizlik personeli 25 personel, brüt asgari ücretin % 10 fazlası,
Bulaşıkçı personeli 10 personel, brüt asgari ücretin % 15 fazlası

Fazla çalışma yaptırılması durumunda en fazla yapılabilecek fazla çalışma saatleri:

Temizlik personeli 6600 saat fazla çalışma
Yemekhane temizlik personeli 6180 saat fazla çalışma
Bulaşıkçı personeli 2475 saat fazla çalışma

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılabilecek olup, hangi günler çalışma yapılacağı ve hangi personellerin çalışacağı aşağıda listelenmiştir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak olan personeller: Yemekhane temizlik personeli (25 personel) ve bulaşıkçı personeli (10 personel).

2013 yılı Cumhuriyet bayramı 1,5 gün

2014 yılı Yılbaşı 1 gün

2014 yılı Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı 1 gün

2014 yılı 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü 1 gün

2014 yılı Atatürk’ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı 1 gün

2014 yılı Ramazan Bayramı 3,5 gün

2014 yılı Zafer Bayramı 1 gün

olmak üzere genel toplam 10 gündür.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici, İdarede çalıştırılan personellerin ulaşımlarını sağlamak üzere personeline 26 gün üzerinden günlük brüt 7,00 TL. olmak üzere yol bedeli hesaplayarak nakden ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterecektir.
Yüklenici, personelinin yemek ihtiyaçlarını sağlamak üzere her ay için personele günlük yemek bedeli 26 gün üzerinden brüt 7,50 TL. hesaplayarak nakden ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterecektir.
Yüklenici personelinin İdaredeki hizmetleri esnasında kullanacağı giyecekleri ayni olarak temin edecektir. Giyeceklerin özellik ve miktarları teknik şartnamenin 16. maddesinde detaylandırılmıştır. Bu giderlerin tümü teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamenin 12.B. ve 12.C. başlıklı maddesinde miktar ve özellikleri detaylandırılan 11 aylık sarf malzemeleri, ekipmanlar, dezenfektan ve ilaçlama malzemelerinin giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici yapacağı faaliyetleri sırasında İdarenin tüm taşınır taşınmaz varlıklarına gelebilecek kazalara karşı zararlarını karşılamak üzere en az 250.000,00 TL. 3. Şahıs Mali Mesuliyet Sigortası yaptıracaktır.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2,50 (ikibuçuk)’dur.”düzenlemesi,

46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat farkında 31.12.2002 tarih ve 24980 sayılı mükerrer Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Kanununa göre ihalesi yapılacak olan hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak esasların, 07.05.2004 tarih 25455 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslarla değişik 8 inci maddesi çerçevesinde uygulama yapılacaktır.

Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark hesabına ilişkin detaylar:

a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,

b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranlan değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,

c) 506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark, toplamı { (a), (b) ve (c) bentleri toplamı }, 506 sayılı Kanun gereğince işveren nâm ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle ilgili Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

Hizmetin gerçekleştirilmesi sırasında kullanılacak olan sarf malzemesi, makine ve ekipman için fiyat farkı ödenmeyecektir.”düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işçilere ödenecek ücretlere ilişkin düzenleme yapıldığı, aynı Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkı verileceği hususunun düzenlendiği göz önüne alındığında, iddiaya konu edildiği şekilde bir belirsizliğin incelenen ihalede bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

           
2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 25.5’inci maddesinde “Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2,50 (ikibuçuk)’dur.” düzenlemesi,

46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat farkında 31.12.2002 tarih ve 24980 sayılı mükerrer Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Kanununa göre ihalesi yapılacak olan hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak esasların, 07.05.2004 tarih 25455 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslarla değişik 8 inci maddesi çerçevesinde uygulama yapılacaktır. …” düzenlemesi,

“İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “… 10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 60altmış gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

6385 sayılı Kanun’un 9’uncu maddesinde “5510 sayılı Kanunun 81 inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“c) Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının %2’sidir. Bu primin tamamını işveren öder. Bu oranı %1,5 oranına düşürmeye ya da %2,5 oranına artırmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir.””hükmü,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 8’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin, sayı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla;

a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,

b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranlan değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,
c) 506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark,
toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı), 506 sayılı Kanun gereğince işveren nâm ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.”hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinin 3’üncü fıkrasında “İhale konusu işin kapsamında yer alan iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılır. Ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede idare tarafından 27.02.2013 tarihli yazı ile Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Ankara İl Sigorta Müdürlüğü’nden Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinin 3’üncü fıkrası uyarınca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranlarının sorulduğu, bunun üzerine ilgili Başkanlıkça hazırlanan 26.02.2013 tarih ve 3593679 sayılı cevabi yazıda gerekli açıklamalar yapıldıktan sonra ilgili oranın % 2,5 olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Bu itibarla sözleşmenin başlangıç tarihinin iddiada yer verildiği şekilde incelenen ihale dokümanında açıkça belirlenmediği, kısa vadeli sigorta kolları prim oranının idare tarafından anılan Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesi çerçevesinde tespit edildiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 8 nci maddesinin (b) bendi gereği prim oranları değişikliği sebebiyle meydana gelecek farkın fiyat farkı olarak ödeneceği veya kesileceğinin öngörüldüğü, bu bağlamda somut olayda 6385 sayılı Kanun sebebiyle kısa vadeli sigorta kolları prim oranında sözleşmenin uygulanması safhasında yaşanılacak prim değişikliğinin de fiyat farkı olarak kesileceği anlaşılmaktadır.

Bu doğrultuda, şikâyete konu ihalede kısa vadeli sigorta kolları prim oranlarının mevzuata aykırı belirlenmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle yerinde görülmemiştir.

           
3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) EGO Genel Müdürlüğü Bütçe ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

İdare ödemeleri aylık olarak yapacaktır. Asgari ücret fiyat farkı dışında fiyat farkı ödenmeyecektir.

Yüklenici hak ediş tablosunu 30 (otuz) gün üzerinden hazırlayıp İdareye sunacaktır. İdare hakediş tablosunun kontrolünü yapıp ilgili birimlerin onaylarından sonra işlem yapacaktır.

Yüklenici aylık faaliyet raporunu ayın bitiminde hakediş talep dilekçesini, İdarenin Genel Evrak Servisine sunacaktır. Bir ayda yapılan temizlik faaliyet işi için İdarenin Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İdari İşler Şube Müdürlüğü ve Otobüs İşletme Dairesi Başkanlığı tarafından yapılacak puantaja göre tahakkuk ettirilecek ücret o ay için tahakkuk ettirilen cezaların kesilmesinden, tenzilinden, Yüklenicinin tanzim edeceği faturanın ibrazından, kontrol ve hakediş teşkilatının kontrollerinden ve İdare yetkililerinin onayından sonra ödenecektir.

Yüklenici, İdarenin hakediş ödemesini beklemeden personel ödemelerini her ayın ilk beş gününde personeline ödeyecektir. …”düzenlemesi,

            16.1.1’inci maddesinde “…* Yüklenici personelinin ücretlerinin her ayın ilk beş günü içerisinde personelin hesabında olacak şekilde ödenmediğinin tespit edilmesi halinde her bir personel ve her takvim günü için aylık hak ediş tutarının (kdv siz) % 0,5 (binde beş)’i kadar Yüklenicinin hakedişinden ceza kesilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır.

            Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.”hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesinde “…Kontrol teşkilatı  işyerinde çalışanlar arasında yüklenici veya alt yüklenicilerce ücretleri ödenmeyenlerin bulunup bulunmadığını, vasıflı personel çalıştırılması ihale dokümanında öngörülen işlerde bu personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılması istenmişse, belirlenen asgari ödeme tutarının ilgili personele ödenip ödenmediğini kontrol ederek veya bu konuda kendisine gelen talep ve ihbarları değerlendirerek, yükleniciden ve alt yüklenicilerden istenecek bordrolara göre bu ücretlerin yüklenicinin hakedişinden ödenmesini sağlar. …” düzenlemesi yer almaktadır.

            İtirazen şikayet dilekçesinde Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde “Yüklenicinin işin tekrar eden kısımlarını sözleşmeye uygun olarak … binde 3’ü oranında ceza kesilecektir.” düzenlemesine yer verildiği iddia edilmişse de böyle bir düzenleme anılan maddede yer almamaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde yer alan ücretlerin ödenmesi ile ilgili iddia konusu düzenlemenin işçilerin ücretlerinin zamanında ödenmesini sağlamaya yönelik dolayısı ile işçilerin haklarını korumaya yönelik bir düzenleme olduğu, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesine göre kontrol teşkilatının işyerinde çalışanlar arasında yüklenici veya alt yüklenicilerce ücretleri ödenmeyenlerin olup olmadığının kontrol edilmesi yükümlülüğünün bulunduğu, bu bağlamda söz konusu düzenlemenin bu yönü ile 4857 sayılı Kanun’a ve kamu ihale mevzuatına uygun olduğu anlaşılmış, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

           
4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde “Yüklenici yapacağı faaliyetleri sırasında İdarenin tüm taşınır taşınmaz varlıklarına gelebilecek kazalara karşı zararlarını karşılamak üzere en az 250.000,00 TL. 3. Şahıs Mali Mesuliyet Sigortası yaptıracaktır.” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Yüklenici yapacağı faaliyetleri sırasında İdarenin tüm taşınır taşınmaz varlıklarına gelebilecek kazalara karşı zararlarını karşılamak üzere en az 250.000,00 TL. 3. Şahıs Mali Mesuliyet Sigortası yaptıracaktır.”düzenlemesine yer verilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinde yukarıda aktarılan maddeye konu gider ayrı bir iş kalemi olarak belirlenmemiş ve bu gider için ayrı bir satır açılmamıştır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.³⁴

21.2.Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:³⁵

21.2.1……………………………………………………………………………

Madde 22- Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları

22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.”düzenlemesi,

          Anılan maddeye ait 34 numaralı dipnotta “İşin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun da yükleniciye ait olduğu hususu burada belirtilecektir.” açıklaması, 35 numaralı dipnotta ise “21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare tarafından 21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme yapılmaması halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3.  …” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinden bu madde uyarınca hesaplanan “% 3 oranındaki sözleşme ve genel giderlerin” kapsamının bu maddede sayılan örneklerle sınırlı olmadığı, kapsamın daha geniş olduğunun “ve bu mahiyetteki genel giderler” ibaresine yer verilerek ortaya konulduğu anlaşılmaktadır.

            Başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde yer alan “3. Şahıs Mali Mesuliyet Sigortası” giderinin; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde sayılan örneklere benzerlik göstermesi nedeni ile bu giderlerin söz konusu maddedeki “bu mahiyetteki genel giderler” kapsamında değerlendirilebileceği dikkate alındığında, iddiaya konu giderlerin anılan madde uyarınca hesaplanan “% 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler” kapsamında yer aldığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği giderlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca hesaplanan “% 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler” kapsamında değerlendirilebileceği anlaşılmış, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

           
5 ) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

            Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin İşyeri Sağlığı ve Güvenliği ve Yasal Sorumlulukları” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1.     Yüklenici, söz konusu işin yürütülmesi ve işle ilgili çalıştıracağı personel bakımından, Ceza ve Hukuk Kanunları ile İş Kanunu, Vergi Kanunları, Sosyal Güvenlik Kurumu Mevzuatı ile ilgili Kanunlar, Belediye Nizamnameleri, sair tüzük ve nizamname hükümlerinin uygulanmasından doğacak her türlü hukuki sorumluluktan doğrudan sorumludur.

18.2.    Yüklenici işçilerle ilgili her türlü emniyet, işçi sağlığı ve iş güvenliği tedbirlerini alacaktır. Her türlü güvenlikle ilgili gerekli tedbirlerin alınmaması gibi nedenlerden meydana gelebilecek iş kazalarından Yüklenici sorumludur.

18.3.    Bina dahilinde ve çevresinde yüklenici personelinin kusurlu olarak yaptıkları fiil, eylem ve davranışlarından dolayı zarar gören, yaralanan veya hayatını kaybeden üçüncü şahısların veya İdare personelinin uğrayacağı zarar ve ziyan durumunda bütün sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır.

18.4.    Yüklenici, iş kanunu, işçi sağlığı ve iş güvenliği tüzüğü hükümlerine göre işçilerin sağlığını korumakla sorumludur. Yüklenici hiçbir ihtar ve ikaza gerek kalmaksızın lüzumlu bütün emniyet tedbirlerini zamanında almak ve kazalardan korunma usul ve çarelerini personele öğretmekle mükelleftir. Bu konuda doğabilecek her türlü sorumluluk Yükleniciye aittir. Bu itibarla gerek ihmal ve itaatsizlik, gerekse tedbirsizlik ve herhangi bir sebeple vuku bulacak kazalardan, yaralanma ve ölümlerden Yüklenici sorumludur.

18.5.    T.C.Sağlık Bakanlığı Temel Sağlık Hizmetleri Yönetmeliğine göre sağlık kontrollerinin yapılması Yüklenicinin sorumluluğundadır. Yüklenici personelinin (tüm personel) portör muayenelerini yaptırıp teknik sonuçlarını İdareye teslim edecektir. Yüklenici çalıştırdığı personelinin (tüm personel),  HBS Antijeni Negatif ( – ) ise ve HBS antikoru Pozitif değil ise Hepatit aşılarını yaptırmakla ve personel özlük dosyasına koymakla yükümlüdür. Muayene masraflarının tümü Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

18.6.    Bulaşıkçı personelinin elleri sürekli temiz olacak ve açıkta yara olmayacaktır.  İşin yapılması sırasında verilen iş elbisesi ve diğerlerini kullanacaktır.

18.7.    Yüklenici yemekhane ve mutfaklarda çalıştıracağı temizlik personelin tam tahlil portör muayenelerini altı ayda bir (gaita kültürü, gaitada parazit yumurtası vb.)  yaptırmak ve akciğer grafiği çektirmek zorundadır. Muayene raporlarını elemanlarını işbaşı yaptırdığı tarihte İdareye teslim edecektir. Portör muayenesi yapılmadan hiçbir personel çalıştırılmayacaktır.

18.8.    İş Sağlığı ve İş Güvenliği eğitimi konusundaki bütün sorumluluk ve yükümlülükler Yükleniciye ait olacaktır.

18.9.    Yüklenici, hiçbir ihbara ve ikaza gerek kalmadan, gereken bütün emniyet tedbirlerini zamanında alma ve kazalardan korunma usul ve çarelerini çalıştırdığı personele öğretmekle mükelleftir. Bu itibarla, sözleşme hükümleri yerine getirilirken kasıt, ihmal, tedbirsizlik ve ehliyetsiz vb. personel çalıştırılmasından dolayı meydana gelebilecek her türlü kaza ve İdareye verilen zarardan Yüklenici sorumludur. Zarar tespitinde İdare kayıtları esas alınır. Yüklenici yapılan işlemlerle ilgili İdareye yazılı olarak bilgi vermek zorundadır.

18.10   Yüklenici, İş Kanunu, İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununa, bunlara bağlı ilgili tüzük, yönetmelik ve yönerge hükümlerine göre personelin sağlığını korumak üzere her türlü sıhhi tedbirlerini kendi adına alacak ve tehlikeli şartlar altında çalıştırmalarına meydan vermeyecektir. Bu konularla ilgili eğitim almasını sağlayacak, üçüncü şahıslara verdiği zararlara karşı bizzat sorumlu olacaktır.

18.11.  Yüklenici, işle ilgili çalışanın kullanması gereken K.K.D. (kişisel koruyucu donanımlar)sağlamak ve kullandırmakla yükümlüdür. Yüklenici çalıştırdığı personelin her türlü sosyal ve kanuni S.G.K. (sigorta, hayati risk vb.) sorumluluklarına sahip olacaktır. 

18.12.  İhale konusu hizmeti yürüten ve Yüklenicinin personeli konumundaki çalışanların açabileceği her türlü davanın (iş davaları dahil) hukuki muhatabı Yüklenici olacaktır. İş ve sosyal güvenlik hukukundan kaynaklananlar da dâhil her tür davada personel lehine mahkemece hükmedilebilecek tazminattan, mahkeme masrafından, faizden ve vekalet ücretlerinden Yüklenici sorumlu olacaktır.

18.13.  Yüklenici çalışanlarını iş kazalarına karşı korumak için bütün önlemleri almak zorundadır. Bu çerçevede 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununun ve buna bağlı olarak çıkartılan yönetmelikleri uygulamak zorundadır. Aynı zamanda Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin ilgili hükümlerini uygulamak zorundadır. Doğabilecek herhangi bir kazadan dolayı bütün sorumluluk Yükleniciye aittir. Yüklenici yapılan işlemlerle ilgili İdareye yazılı bilgi vermek zorundadır.

18.14.  İdare tarafından, Yüklenicinin yapmış olduğu her türlü zararlar Yükleniciye veya vekiline tebliğinden sonraki üç gün içerisinde, açılan zarar tazmin edilecektir. Tazmin edilemediği durumlarda zarar İdare tarafından Yüklenicinin ilk hakedişinden kesilecek olup,  Yüklenici bu duruma itiraz etmeyecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3.  Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. …”açıklaması,

Sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Mevzuata uygunluk” başlıklı 12’nci maddesinde “İlgili bütün bildirimlerin ve bütün ödemelerin yapılması da dahil olmak üzere yüklenici,

(a) İşlerin yürütülmesine, tamamlanmasına ve işlerde olabilecek kusurların düzeltilmesine ilişkin olarak bütün kanun, KHK, tüzük, yönetmelik, kararname, genelge, tebliğ ve diğer ilgili mevzuata,

(b) Malları veya hakları, işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya etkilenebilecek olan kamu kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin ihlali nedeniyle ortaya çıkabilecek bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı idarenin zararını karşılayacaktır.”açıklaması,

“İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinin 2 ve 3’üncü fıkralarında “Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.”açıklamaları,

“Çalışanların sağlık işleri” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları yerler bakımından, yürürlükte olan sağlık ve güvenlik mevzuatı hükümlerine uygun olarak her türlü sağlık önlemlerini almak ve çalışanların yerel şartlara göre sağlıklı bir şekilde yiyip içmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, hastalıklardan korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak zorundadır.” açıklaması yer almaktadır.

Sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu, 4857 sayılı İş Kanunu ve ilgili diğer mevzuat ile idare tarafından ihale dokümanında yapılan düzenlemelere uyulması gerektiği açıktır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinden bu madde uyarınca hesaplanan “% 3 oranındaki sözleşme ve genel giderlerin” kapsamının bu maddede sayılan örneklerle sınırlı olmadığı, kapsamın daha geniş olduğunun “ve bu mahiyetteki genel giderler” ibaresine yer verilerek ortaya konulduğu, ayrıca sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderlerin idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyeceği anlaşılmaktadır.

            İncelenen ihalede teklif fiyata dahil giderlerin düzenlendiği İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği giderlerden bahsedilmediği gibi ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde bu giderler ile ilgili bir iş kalemi de belirlenmemiştir.

            Başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği giderlerin; ihale konusu hizmetin temel maliyet bileşenleri arasında yer almaması ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde sayılan örneklere benzerlik göstermesi nedeni ile bu giderlerin söz konusu maddedeki “bu mahiyetteki genel giderler” kapsamında değerlendirilebileceği dikkate alındığında, iddiaya konu giderlerin anılan madde uyarınca hesaplanan “% 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler” kapsamında yer aldığı anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği giderlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca hesaplanan “% 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler” kapsamında yer aldığı anlaşılmış, bu sebeple başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

      Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle; “İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.4 Yüklenici yapacağı faaliyetleri sırasında İdarenin tüm taşınır taşınmaz varlıklarına gelebilecek kazalara karşı zararlarını karşılamak üzere en az 250.000,00 TL. 3. Şahıs Mali Mesuliyet Sigortası yaptıracaktır.” düzenlemesi yer almasına rağmen birim fiyat teklif cetvelinde mali mesuliyet sigortası için ayrı satır açılmadığı, bu durumun aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında tereddüt yaratacağı” şeklinde ifade edilen dördüncü iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde yer alan söz konusu gider için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi açılması daha uygun olmakla birlikte, bu giderin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde sayılan örneklere benzerlik göstermesi nedeni ile bu giderlerin söz konusu maddedeki “bu mahiyetteki genel giderler” kapsamında değerlendirilebileceği gerekçesiyle “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” yönünde karar verilmiştir.

            Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde “Yüklenici yapacağı faaliyetleri sırasında İdarenin tüm taşınır taşınmaz varlıklarına gelebilecek kazalara karşı zararlarını karşılamak üzere en az 250.000,00 TL. 3. Şahıs Mali Mesuliyet Sigortası yaptıracaktır.”düzenlemesine yer verilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinde yukarıda aktarılan maddeye konu gider için ayrı bir iş kalemi olarak belirlenmemiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Yüklenici yapacağı faaliyetleri sırasında İdarenin tüm taşınır taşınmaz varlıklarına gelebilecek kazalara karşı zararlarını karşılamak üzere en az 250.000,00 TL. 3. Şahıs Mali Mesuliyet Sigortası yaptıracaktır.”düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımlarına Ait tip Sözleşme’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir. 34

21.2.Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri: 35

21.2.1……………………………………………………………………………

Madde 22- Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları

22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.”düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan maddeye ait 34 numaralı dipnotta “İşin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun da yükleniciye ait olduğu hususu burada belirtilecektir.”açıklaması, 35 numaralı dipnotta ise “21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare tarafından 21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme yapılmaması halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.”açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin anılan maddesinde “3. Şahıs Mali Mesuliyet Sigortasının” teklif fiyata gider dahil giderler arasında belirlendiği, ancak söz konusu gider için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı dikkate alındığında, isteklilerce sağlıklı teklif verilemeyeceği anlaşıldığından incelenen ihalenin iptali gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede, “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin kararına katılmıyoruz.