| ÖZET: Sayıştay denetim raporuna göre, kamu tesislerinde uygulanan fiyat tarifelerinin belirlenmesi ve uygulanmasına ilişkin hatalar bulunmuştur. Kurum personeli ile diğer kamu personellerine aynı fiyat tarifesinin uygulanmaması, 2021/1 sayılı Kamu Sosyal Tesislerine İlişkin Tebliğ’de belirlenen tutarların altında fiyat belirlenmesi ve sosyal tesislerden yararlanma karşılığı olarak alınacak ücretlerin anılan Tebliğ hükümlerine uygun bir şekilde belirlenmemesi gibi hatalar tespit edilmiştir.
Hazine ve Maliye Bakanlığınca çıkarılan 2017/6 sayılı Kamu Sosyal Tesislerinin İşletilmesine İlişkin Tebliğ’in “Tesislerin işletilmesi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, sosyal tesisler tarafından üretilen mal ve hizmetlerin fiyatının her yıl çıkarılan Tebliğ’de belirtilen tutarların altında olmamak üzere hizmetin türü, kalitesi, rayiç bedeli, piyasa koşulları ve maliyeti göz önünde tutularak belirleneceği düzenlenmiştir. Sosyal tesislerce sunulan mal ve hizmet bedellerinin değişen maliyetlerle uyumlu olarak düzenli bir şekilde güncellenmemesi, sosyal tesisler tarafından üretilen mal ve hizmetler için belirlenecek ücretlerin maliyet bedellerinin altında olması mevzuata uygun değildir. |
BULGU: Sosyal Tesislerde Uygulanan Fiyat Tarifelerinin Belirlenmesi ve Uygulanmasına İlişkin Hataların Bulunması
2021 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Özel Bütçeli İdare
a) Kurum Personeli ile Diğer Kamu Personellerine Aynı Fiyat Tarifesinin Uygulanmaması
Sosyal tesislere ait kafeterya ve spor tesislerinde kurum personeli ile diğer kamu personellerine farklı fiyat tarifelerinin uygulandığı görülmüştür.
Hazine ve Maliye Bakanlığınca çıkarılan 2017/6 sayılı Kamu Sosyal Tesislerinin İşletilmesine İlişkin Tebliğ’in “Tesislerin işletilmesi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde, görevi ve unvanı ne olursa olsun hiçbir kişi ve personelin sosyal tesislerden ve hizmetlerden bedelini ödemeden yararlandırılmayacağı hüküm altına alınmıştır.
Yine, Hazine ve Maliye Bakanlığınca çıkarılan 2021/1 sayılı Kamu Sosyal Tesislerine İlişkin Tebliğ’in “Spor tesisleri” başlıklı 6’ncı maddesinde, kurum personeli de dahil olmak üzere, her türlü futbol, basketbol, voleybol salon ve sahalarından, tenis kortlarından, yüzme havuzlarından, su ve kış sporlarının yapıldığı yerlerden veya diğer spor tesislerinden yararlananlardan, bir saatlik yararlanma karşılığı alınacak en düşük bedel belirlenmiştir.
Tebliğin “Ortak hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde de bir kurum veya kuruluşun eğitim ve dinlenme tesisi, misafirhane, kreş, çocuk bakımevi, spor tesisi ve benzeri sosyal ve destek amaçlı tesislerinden yararlandırılan diğer kurum ve kuruluşların personeli ve emeklileri ile bunların eşleri, üstsoy ve altsoylarına, kurum personeli için belirlenen aynı tarifenin uygulanacağı düzenlenmiştir.
Yapılan incelemede, Kurum personelinin diğer kamu personellerine göre uygulanan ücretin altında bir bedel alınmak suretiyle yararlandırıldığı tespit edilmiştir.
Kurum personelinin kafeterya ve spor tesislerinden daha düşük ücret alınarak yararlandırıldığı halde, diğer kamu personellerinden daha yüksek ücretler alınmasının anılan mevzuat hükümlerine uygun olmadığı değerlendirilmektedir.
Kamu idaresince, tüm kamu çalışanlarına aynı fiyat tarifesi uygulanması için gerekli uyarıların yapılmış olduğu, belirtilen tebliğe göre ücret talep edileceği belirtilmiştir.
Bu itibarla, sosyal tesislerden yararlanan kurum personeli ile diğer kamu personeli ücret tarifelerinin farklı belirlenmemesinin sağlanması gerekmektedir.
b) 2021-1 sayılı Kamu Sosyal Tesislerine İlişkin Tebliğ’de Belirtilen Tutarların
Altında Fiyat Belirlenmesi
Spor tesislerinden yararlandırılan kurum personelinden alınan ücretlerin 2021-1 sayılı Kamu Sosyal Tesislerine İlişkin Tebliğ’de belirlenen tutarların altında kaldığı tespit edilmiştir.
Hazine ve Maliye Bakanlığınca 2021/1 sayılı Kamu Sosyal Tesislerine İlişkin Tebliğ’in “Spor tesisleri” başlıklı 6’ncı maddesinde, kurum personeli de dahil olmak üzere, her türlü futbol, basketbol, voleybol salon ve sahalarından, tenis kortlarından, yüzme havuzlarından, su ve kış sporlarının yapıldığı yerlerden veya diğer spor tesislerinden yararlananlardan, bir saatlik yararlanma karşılığı alınacak en düşük bedeller belirlenmiştir.
Yapılan incelemede, Antalya 13. Bölge Müdürlüğüne bağlı spor tesislerinden kurum personelinden alınan yararlanma bedelinin Tebliğ’de belirlenen minimum bedelin altında olduğu görülmüş olup, bu durum anılan mevzuat hükümlerine uygun değildir.
Kamu İdaresince, Tebliğ’e göre fiyatların belirlenip bu tutarlar üzerinden bedellerin alınması için gerekli çalışmaların sürdürüleceği belirtilmiştir.
Bu itibarla, sosyal tesislerinden yararlanma karşılığı olarak alınacak ücretlerin anılan Tebliğ hükümlerine uygun bir şekilde belirlenmesinin sağlanması gerekmektedir.
Tarife ve Yararlanma Bedellerinin Kurum İnternet Sitesinde Yer Almaması
Eğitim ve dinlenme tesisleri ile diğer sosyal tesislerde 2021 yılında uygulanacak tarife ve yararlanma bedellerinin kurumun internet sitesinde yer almadığı görülmüştür.
Hazine ve Maliye Bakanlığınca çıkarılan 2021/1 sayılı Kamu Sosyal Tesislerine İlişkin Tebliğ’in “Ortak hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde, kurum ve kuruluşların bu Tebliğ kapsamındaki tesislere ilişkin olarak 2021 yılında uygulayacakları tarife ve yararlanma bedellerinin kendi internet sitelerinde yer alacağı ve daima güncel tutulması gerektiği düzenlenmiştir.
Yapılan incelemede, misafirhanelerden yararlanacak kişilerden alınacak bedeller her sene başında Genel Müdürlük tarafından, lokal, kafeterya ve yemekhanede sunulan hizmetlerin bedelleri de her bir tesisin kendi maliyetleri doğrultusunda belirlendiği halde kurum internet sitesine konulmak suretiyle duyurulmadığı tespit edilmiştir. Bu durum anılan mevzuat hükümlerine uygun değildir.
Kamu İdaresince, tarife ve yararlanma bedellerinin Kurum internet sitesinde yer alması için gerekli işlemlerin başlatılmış oluduğu belirtilmiştir.
Bu itibarla, sosyal tesislerden yararlanmak isteyen diğer kamu personeli ve kişilerin bilgilendirilmesi amacıyla Tebliğ’de getirilen düzenlemeye uygun olarak belirlenen fiyat tarifelerinin kurum internet sitesinde yer alması ve güncel tutulmasının sağlanması gerekmektedir.
Sunulan Mal ve Hizmet Bedellerinin Değişen Maliyetlere Uygun Bir Şekilde
Güncellenmemesi
Sosyal tesislerce sunulan mal ve hizmet bedellerinin değişen maliyetlerle uyumlu olarak düzenli bir şekilde güncellenmediği görülmüştür.
Hazine ve Maliye Bakanlığınca çıkarılan 2017/6 sayılı Kamu Sosyal Tesislerinin İşletilmesine İlişkin Tebliğ’in “Tesislerin işletilmesi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, sosyal tesisler tarafından üretilen mal ve hizmetlerin fiyatının, her yıl çıkarılan Tebliğ’de belirtilen tutarların altında olmamak üzere hizmetin türü, kalitesi, rayiç bedeli, piyasa koşulları ve maliyeti göz önünde tutularak belirleneceği düzenlenmiştir.
Ancak, yapılan incelemede kafeteryalarda sunulan mal ve hizmetlerin maliyetinin güncel olarak takip edilerek bunlara ait bedellerin düzenli şekilde güncellenmesi gerekirken bir buçuk yıla varan sürelerde güncelleme yapılmayan sosyal tesisler olduğu, bu nedenle, sunulan mal ve hizmetlerin bedellerinin maliyetlerin altında kaldığı görülmüştür. Üretilen mal ve hizmetler için belirlenecek ücretlerin maliyet bedellerinin altında olması mevzuata uygun olmadığı gibi, sosyal tesislerin zarar etmesi sonucunu da doğuracaktır.
Bu nedenle, sunulan mal ve hizmetlere ilişkin maliyetlerin belirli aralıklarla kontrol edilmesi gerekmektedir. Maliyetin altında kalan mal ve hizmetlerin fiyatlarının güncellenmesi aynı zamanda mali sürdürülebilirliğin sağlanması açısından da önem arz etmektedir.
Kamu İdaresince, sosyal tesisler tarafından üretilen mal ve hizmetlerin piyasa koşulları ile uygun olarak fiyatlarının güncellenip, sosyal tesislerin işletilmesine ilişkin gerekli düzenleme yapılacağı belirtilmiştir.
Bu itibarla, sosyal tesislerde üretilen mal ve hizmetlerin maliyet bedellerinin düzenli aralıklarla kontrol edilmesinin ve maliyet artışları olması halinde bunların fiyatlara yansıtılmasının sağlanması gerekmektedir.