|
ÖZET: 2022 yılı Sayıştay Denetim Raporları, büyükşehir ilçe belediyelerine ait sosyal tesislerin işletilmesine dair mevzuat hükümlerine uyulmadığını ortaya koymuştur. Denetimlerde, bu tesislerden elde edilen gelirlerin ayrı bir hesapta izlenmediği ve gerekli raporların düzenlenmediği tespit edilmiştir. 5216 sayılı Kanun’un 7. maddesi, büyükşehir belediyelerinin sosyal tesis kurma ve işletme yetkisini tanımaktadır. Ayrıca, Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından yayımlanan 2022/1 sayılı Tebliğ, sosyal tesislerin işlemlerinin denetim altına alınması gerektiğini vurgulamaktadır.
2022/1 sayılı Tebliğ’in 7. maddesi, sosyal tesislerin bakım ve onarımlarının finansmanı için elde edilen gelirlerin brüt tutarının en az %5’inin ayrı bir hesapta tutulmasını zorunlu kılmaktadır. 2017/6 sayılı Tebliğ de bu uygulamanın devam edeceğini belirtmektedir. Her sosyal tesis yöneticisi, yıl sonunda Faaliyet Sonuçları Değerlendirme Raporu hazırlayarak ilgili birim yöneticisine sunmalıdır. Ancak yapılan incelemeler, bu raporların ve gerekli denetim raporlarının hazırlanmadığını göstermektedir. Sonuç olarak, sosyal tesislerin bakım ve onarımlarının sağlanabilmesi için mevzuat gereği elde edilen gelirlerin belirli bir oranının ayrı bir hesapta tutulması ve bu süreçlerin düzenli olarak raporlanması gerekmektedir. Bu durum, sosyal tesislerin etkin ve sürdürülebilir bir şekilde işletilmesi açısından büyük önem taşımaktadır. |
BULGU: Sosyal Tesislerin İşletilmesine İlişkin Mevzuat Hükümlerine Uyulmaması
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
İdareye ait sosyal tesislere ilişkin olarak bu tesislerden elde edilen gelirlerin ayrı bir hesapta izlenip muhasebeleştirilmediği ve mevzuatın gerektirdiği raporların düzenlenmediği görülmüştür.
5216 sayılı Kanun’un “Büyükşehir ve İlçe Belediyelerinin Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 7’nci maddesine göre, büyükşehir belediyelerince sosyal tesisler kurulup işletilebileceği hüküm altına alınmıştır.
Hazine ve Maliye Bakanlığınca yayımlanan 2022/1 sayılı Kamu Sosyal Tesislerine İlişkin Tebliğ’in “Ortak Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde; kurum amirlerinin bizzat ya da denetim elemanları marifetiyle sosyal tesislerin işlemlerini, defter ve belgelerini zaman zaman ve her halükarda yıl sonlarında denetleyeceği, düzenlenecek denetim raporlarının kurumlarda muhafaza edileceği hüküm altına alınmıştır.
Ayrıca yine 2022/1 no.lu Tebliğ’in 7’nci maddesinde; bu Tebliğde belirtilen esasların yanı sıra, 7/7/2017 tarihli ve 30117 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu Sosyal Tesislerinin İşletilmesine İlişkin Tebliğ (Sayı: 2017-6)’in uygulanmasına da devam olunacağı ifade edilmiştir.
2017/6 sayılı Kamu Sosyal Tesislerinin İşletilmesine İlişkin Tebliğ’in 5’inci maddesinde ise; kapsam dahilindeki idarelerin, sosyal tesislerin bakım ve onarımlarının yaptırılabilmesini sağlamak amacıyla, bu tesislerden yıl içinde elde edilen gelirlerin brüt tutarının % 5’inden az olmamak üzere ayıracağı tutarları ayrı bir hesapta tutarak söz konusu ihtiyaçlar için harcayacağı ve bu hesaptan yapılacak harcamalarda, hizmetin sunumu açısından ihtiyaç duyulan döşeme ve demirbaş alımlarında Başbakanlık ve/veya Bakanlıkça çıkarılmış veya çıkarılacak olan tasarruf genelgesi, talimat ve tebliğlere uyulacağı hüküm altına alınmıştır.
Aynı maddenin devamında; her bir sosyal tesis yöneticisi tarafından Faaliyet Sonuçları Değerlendirme Raporu hazırlanarak takip eden yılın Şubat ayı sonuna kadar tesisin bağlı olduğu birim yöneticisine gönderileceği ifade edilmiştir. Bu raporların birim yöneticisi tarafından konsolide edilerek Mart ayı sonuna kadar üst yöneticinin bilgisine sunulacağı ve kurumun internet sayfasında kamuoyu ile paylaşılacağı da belirtilmiştir.
Yapılan incelemede, İdareye ait sosyal tesislerin iş ve işlemlerine yönelik yıl sonu itibariyle Tebliğ hükümleri uyarınca düzenlenmesi gereken Denetim Raporu ile Faaliyet Sonuçları Değerlendirme Raporu’nun hazırlanmadığı, sosyal tesislerin bakım ve onarımlarının yaptırılabilmesini sağlamak amacıyla, bu tesislerden yıl içinde elde edilen gelirler üzerinden belirlenen oranda hesaplanıp ayrı bir hesapta izlenmesi gereken tutarlara ait işlemlerin yapılmadığı tespit edilmiştir.
Sosyal tesislere ilişkin yıl sonunda düzenlenmesi gereken Faaliyet Sonuçları Değerlendirme Raporu ile Denetim Raporu’nun hazırlanması, tesislerin bakım ve onarımlarının yaptırılabilmesi amacıyla elde edilen gelirlerin brüt tutarının % 5’inden az olmamak üzere ayrılacak tutarların ayrı bir hesapta tutularak söz konusu ihtiyaçlar için harcanması gerekmektedir.