|
ÖZET: 2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları’na göre, Büyükşehir İlçe Belediyesi tarafından gerçekleştirilen doğrudan temin işlemlerinde sözleşme yapılmaması ve alım ihtiyaçlarının niteliklerinin belirlenmemesi gibi sorunlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Doğrudan Temin” başlıklı 22. maddesi gereğince, bazı durumlarda sözleşme yapılması zorunludur. Ancak, yapılan denetimlerde, teklif mektuplarında mal veya hizmetin özelliklerinin yeterince belirtilmediği ve teknik şartname düzenlenmediği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddeleri, ihtiyaçların karşılanmasında belirli esneklikler sağlasa da, malın teslimi veya hizmetin belirli bir süreyi gerektirmesi durumunda sözleşme yapılması zorunludur. Ayrıca, alım fiyatlarının doğru bir şekilde belirlenebilmesi için mal veya hizmetin özelliklerinin net bir şekilde ifade edilmesi ve gerektiğinde teknik şartname hazırlanması önem taşımaktadır. Uygulamada, çeşitli hizmet alımları için sözleşme yapılmadığı ve malzeme özelliklerinin eksik yazıldığı tespit edilmiştir. Kamu İdaresi, bu konudaki mevzuat hükümlerine uyulacağını belirtmiştir. Sonuç olarak, sözleşme yapılması ve mal veya hizmetin niteliklerinin açıkça tanımlanması, alım süreçlerinin etkinliği açısından kritik öneme sahiptir. |
BULGU: Sözleşme Yapılması Gereken Doğrudan Teminlerde Sözleşme Yapılmaması ve Alımı Yapılacak İhtiyacın Niteliklerinin Belirlenmemesi
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Doğrudan Temin” başlıklı 22’nci maddesine göre yapılan doğrudan temin dosyalarının bir kısmı için sözleşme yapılması gerektiği halde sözleşme yapılmadığı, ayrıca alımı yapılacak ihtiyacın niteliklerinin teklif mektubunun malın – hizmetin özellikleri bölümünde veya ek teknik şartnamesinde belirtilmediği görülmüştür.
22.08.2009 tarihli ve 27327 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 22’nci maddesinin ilgili bölümünde;
“22.1.1.2. Söz konusu hükümler uyarınca anılan maddede belirtilen nitelikteki ihtiyaçların karşılanmasında kolaylık sağlanması amaçlanmış olmakla birlikte, ihtiyacın niteliğine göre, ilan yapılması, teminat alınması, ihale komisyonu kurulması, isteklilerde belirli yeterlik kriterlerinin aranması ile şartname ve sözleşme düzenlenmesi gibi hususlar idarelerin takdirindedir.
22.1.1.3. Bu madde kapsamında alımı yapılacak malın teslimi veya hizmetin ya da yapım işinin belli bir süreyi gerektirmesi durumunda, alımın bir sözleşmeye bağlanması zorunlu olup bir defada yapılacak alımlarda sözleşme yapılması idarelerin takdirindedir. Buna karşılık, 22 nci maddenin (c) bendi kapsamında yapılan alımlarda ise madde metninde belirtildiği üzere sözleşme yapılması zorunludur.”
Denilmektedir.
Buna göre, malın teslimi veya hizmetin ya da yapım işinin belli bir süreyi gerektirmesi durumunda, alımın bir sözleşmeye bağlanması zorunlu olup, alımı yapılacak mal veya hizmetin fiyatının doğru belirlenebilmesi için de teklif mektubunda alınacak mal veya hizmetin özelliklerinin açıkça belirtilmesi veya gerektiği durumlarda ayrıca teknik şartname hazırlanmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir.
Uygulamada, doğrudan temin dosyalarında malzemenin özellikleri bölümüne fiyatı etkileyecek gerekli özelliklerin yazılmadığı veya eksik yazıldığı, teknik şartname düzenlenmesi gereken bazı dosyalar için teknik şartname düzenlenmediği görülmüştür. “Organizasyon Servis ve Kurulum Hizmeti Alınması”, “Servis Organizasyon Bedeli”, “Servis Organizasyon Kahvaltı Hizmeti”, “Yemek, Ulaşım, Konaklama Organizasyon Hizmeti (2 Gün)”, “Şehir İçi Taşıma Hizmeti” vb. işler örnek olarak verilebilir. Öte yandan, uygulaması belli bir süreyi gerektirdiği için sözleşme düzenlenmesi gereken bazı dosyalar için de sözleşme yapılmadığı tespit edilmiştir.
Kamu İdaresi cevabında, bulgu konusu hususla ilgili mevzuat hükümlerine riayet edileceğini belirtmiştir.
Sonuç olarak, malın teslimi veya hizmetin ya da yapım işinin belli bir süreyi gerektirmesi durumunda, alımın bir sözleşmeye bağlanması, alımı yapılacak mal veya hizmetin fiyatının doğru belirlenebilmesi için de teklif mektubunda alınacak mal veya hizmetin özelliklerinin açıkça belirtilmesi veya gerektiği durumlarda ayrıca teknik şartname hazırlanmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir.