|
ÖZET: 2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları, İl Belediyesi tarafından gerçekleştirilen bazı mal alım sözleşmelerinin ihale dokümanında belirtilen hükümlere aykırı unsurlar içerdiğini ortaya koymuştur. Ayrıca, bu sözleşmelerde birbirleriyle çelişen hükümler bulunduğu tespit edilmiştir. 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 4. maddesi, sözleşmelerin ihale dokümanındaki şartlara uygun olarak düzenlenmesi gerektiğini vurgulamaktadır. Mal Alımları Denetim, Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelik’in ilgili maddeleri de muayene ve kabul komisyonunun, teslim edilen malların ihale dokümanındaki şartlara uygunluğunu incelemesi gerektiğini belirtmektedir.
Denetim sırasında, bazı mal alımlarına ilişkin teknik şartnamelerde ayrıntılı özellikler tanımlanmış olmasına rağmen, muayene ve kabul komisyonunun yalnızca fiziksel özellikler ve miktar üzerinden değerlendirme yaptığı gözlemlenmiştir. Bu durum, malların kabulünde yeterli bir denetim sağlanmadığını göstermektedir. Kamu İdaresi, bu bulgulara katıldığını ve gelecekteki sözleşmelerde ihale dokümanına aykırı hükümlere yer verilmeyeceğini, ayrıca tip sözleşmelerdeki hükümlerin dikkate alınacağını ifade etmiştir. Bu bağlamda, sözleşmelerin hazırlanmasında ihale dokümanındaki şartların ve tip sözleşmelerin göz önünde bulundurulması önem arz etmektedir. |
BULGU: Sözleşmelerin İhale Dokümanında Yer Alan Hükümlere Aykırı Hükümler İçermesi ve Sözleşmelerde Birbiriyle Çelişen Hükümler Bulunması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – İl Belediyesi
Kamu İdaresi tarafından yapılan bazı mal alım sözleşmelerinin ihale dokümanına aykırı hükümler içerdiği ve mal alımlarına ilişkin tip sözleşmenin hükümleri ile çelişen hükümler bulunduğu görülmüştür.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde; bu Kanun’a göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan şartlara aykırı hükümlere yer verilemeyeceği hükme bağlanmıştır.
Mal Alımları Denetim, Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Komisyonun Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 7’nci maddesinin (a) bendinde muayene ve kabul komisyonunun yüklenici tarafından teslim edilen malın veya yapılan işin ihale dokümanında yazan şartlara uygun olup olmadığını inceleyeceği; “Muayenede Aranacak Hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde ise muayenede aranacak hususların, ihale dokümanında yazılı şartlar olduğu düzenlenmiştir.
Kamu İdaresi tarafından yapılan mal alımlarına ilişkin sözleşmelerin “Denetim, Muayene ve Kabul İşlemleri” başlıklı 30.1 maddesinde, muayene ve kabul komisyonunun teslim sırasında malların yalnızca fiziki özellikleri ve miktarlarının muayenesini yapacağının ifade edildiği görülmüştür.
Mal Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Ödeme Belgelerinin Düzenlenmesi” başlıklı 31.1 maddesinde ise malların miktarı ile alınan mal veya yapılan işin teknik şartnameye uygunluğunun Muayene ve Kabul Komisyonu tarafından tutanak ile tespit edileceği ve Komisyonun tutanak ile malların kalitesini ve teknik şartnamede belirtilen özelliklere uygunluğunu belirteceği düzenlenmiştir.
Yapılan incelemede, bazı mal alımlarına ilişkin hazırlanan teknik şartnamelerde ayrıntılı teknik özellikler belirtildiği, muayene ve kabul komisyonunca malların teslim alınması sırasında ilgili malın sadece fiziki özellik ve miktarları üzerinden muayenesinin yapılarak malın kabulünün yapıldığı görülmüştür.
Kamu İdaresi cevabında, bulgu konusu hususa katılmış olup yapılacak olan sözleşmelerde ihale dokümanına aykırı hükümlere yer verilmeyeceği ve sözleşmeler hazırlanırken tip sözleşmelerde yer alan hükümlerin dikkate alınacağı ifade edilmiştir.
Kamu İdaresi tarafından sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan şartlara aykırı hükümlere yer verilmemesi ve sözleşme hükümleri hazırlanırken tip sözleşmede yer alan hükümlerin dikkate alınması gerekmektedir.