|
ÖZET: Sözleşmeli personelin istihdamı ile ilgili yapılan denetimlerde, bazı çalışanların 5651 sayılı Kanun’un amaç ve kapsamına aykırı olarak farklı kamu kurumlarında görevlendirildiği tespit edilmiştir. 6518 sayılı Kanun ile 5651 sayılı Kanun’a eklenen Ek 2’nci madde, sözleşmeli personelin yalnızca özel bilgi ve ihtisas gerektiren konularda istihdam edilmesini öngörmektedir. Bu düzenleme, personelin Kurumun görevlerini yerine getirmesinde kritik bir rol oynamasını hedeflemektedir.
Denetim raporunda, 5651 sayılı Kanun kapsamında istihdam edilen bazı sözleşmeli personelin, Kurum dışında başka kamu idarelerinde görev aldığı belirtilmiştir. Bu durum, sözleşmeli personelin yalnızca Kurumun belirlediği görevleri yerine getirmesi gerektiği ilkesine aykırıdır. Ayrıca, Kurumdan yapılan açıklamada, nitelikli personelin geçici olarak başka kurumlarda görevlendirilebileceği ifade edilse de, bu durumun Kanun’un öngördüğü çerçevede değerlendirilmesi gerektiği vurgulanmaktadır. Sonuç olarak, sözleşmeli personelin istihdamı, 5651 sayılı Kanun’un belirlediği amaç ve kapsam dahilinde gerçekleştirilmelidir. Kurumun, bu düzenlemelere uygun hareket etmesi, hem yasal yükümlülüklerin yerine getirilmesi hem de kamu yararının korunması açısından büyük önem taşımaktadır. |
BULGU: Sözleşmeli Olarak İstihdam Edilen Personelin Bir Kısmının İlgili Kanunun Amaç ve Kapsamına Aykırı Olarak Başka Kurumlarda Görevlendirilmesi
2023 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Düzenleyici ve Denetleyici Kurum
5651 sayılı İnternet Ortamında Yapılan Yayınların Düzenlenmesi ve Bu Yayınlar Yoluyla İşlenen Suçlarla Mücadele Edilmesi Hakkında Kanun’a 19.02.2014 tarih ve 28918 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6518 sayılı Kanun’la eklenen Ek 2’nci maddesi ile getirilen sözleşmeli personel çalıştırılmasına ilişkin düzenlemenin anılan Kanun’un amaç ve kapsamına uygun kullanılmadığı görülmüştür.
5651 sayılı Kanun’un Ek 2’nci maddesinde yer alan düzenleme şu şekildedir;
“Kuruma verilen görevlerin yürütülmesi için, 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile diğer kanunların sözleşmeli personel çalıştırılmasına dair hükümlerine bağlı kalınmaksızın özel bilgi ve ihtisas gerektiren konularda Kurumda sözleşmeli personel çalıştırılabilir. Bu suretle çalıştırılacakların unvanı, sayısı, süresi, ücretleri ve diğer hususlar Cumhurbaşkanınca yürürlüğe konulacak hizmet sözleşmesi esaslarına göre tespit edilir. Bunlara ödenecek ücret, 657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre çalıştırılanlar için uygulanmakta olan sözleşme ücreti tavanının beş katını, çalıştırılabilecek toplam sözleşmeli personel sayısı ise ikiyüzelliyi geçemez ve bu fıkrada belirtilen ücret dışında herhangi bir ödeme yapılamaz.”
Yukarıdaki mevzuat hükmü incelendiğinde, Kanun koyucunun sözleşmeli personel çalıştırılmasına ilişkin düzenlemeyi yaparken iki temel hususu gözettiği anlaşılmaktadır. Bunlardan birisi sözleşmeli personelin Kuruma verilen görevlerin yerine getirilmesinde istihdam edilmesi, diğeri ise; bu görevin yerine getirilmesinin özel bilgi ve ihtisas gerektirmesidir. Söz konusu bu iki unsur, bir birinden bağımsız olmayıp, eş zamanlı sağlanması gerekli hususlardır.
Kurumun genel uygulaması bu yönde olmak ile birlikte, 5651 sayılı Kanun’un Ek 2’nci maddesi kapsamında istihdam edilen bir kısım sözleşmeli personelin Kurum dışında (farklı Kamu İdarelerinde) görevlendirildikleri görülmüştür.
5651 sayılı Kanun’da yer verilen sözleşmeli personel çalıştırılmasına ilişkin hüküm özel bir düzenleme olup, Kurumun kanunlar ile verilen görevlerini yerine getirmesinde özel bilgi ve ihtisas gerektiren konularda ihtiyacı olan personel istihdamını temin etmeyi amaçlamaktadır. Bu nedenle, Kanun’la 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile diğer kanunların sözleşmeli personel çalıştırılmasına dair hükümlerine bağlı kalmamak tercih edilmiş ve farklı bir ücret politikası ihdas edilmiştir.
Kamu idaresi tarafından iletilen cevapta; BTK’nın elektronik haberleşme sektörüne yönelik düzenleyici denetleyici rolü ile özellikle de bilgi teknolojileri alanında diğer kamu kurumları arasındaki koordinasyon görevinin sağlanmasının önemi dikkate alındığında 5651 sayılı Kanun kapsamında sözleşmeli personel çalıştırılmasına ilişkin Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumunda istihdam edilen nitelikli personelin bazıları kritik kamu kurum, kurul ve kuruluşlarından talep gelmesi halinde sahip oldukları yetkinlikler kapsamında kamu yararı gözetilerek geçici olarak görevlendirilebildiği ve bulgu oluştuğu tarihte Kurum dışında görevli yedi personel bulunmakta iken halihazırda Kurum dışında görevli üç personelin ilişkili Bakanlık uhdesinde görev yaptığı, görev süresi dolan personel yerine yeniden görevlendirme yapılmadığı belirtilmiş olmakla birlikte, yukarıda da bahsedilen Kanun düzenlemesinde de belirtildiği üzere sözleşmeli personel istihdamında kuruma verilen görevlerin yerine getirilmesi amaçlanmaktadır. Ayrıca sözleşmeli personelden görevlendirmesi sona erenler olmakla beraber halen görevlendirme yapılanların görev süresi her yıl uzatılması nedeniyle söz konusu husus önceki yıl raporlarında da yer almıştır.
Dolayısıyla, bu kapsamda istihdam edilen sözleşmeli personelin Kanun’da öngörülen amaç ve kapsam dahilinde Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumunda görevlendirilmeleri gerekmektedir.