|
ÖZET: Sözleşmeli personelin müdürlük kadrolarında vekaleten görevlendirilmesi, 2024 yılı Sayıştay denetim raporlarında tespit edilmiştir. 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49. maddesinin 3. fıkrası, belediyelerde sözleşmeli olarak çalıştırılabilecek personelin unvanlarını belirlemekte, ancak bu kişilere idari görev verilmesine dair bir düzenleme içermemektedir. Bu durum, sözleşmeli personelin müdür kadrolarında görev almasının hukuka aykırı olduğu anlamına gelmektedir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun ilgili maddeleri ve “Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar” gereği, sözleşmeli personelin görev tanımlarında belirtilen işlerin dışında çalıştırılmaları mümkün değildir. Belediyelerdeki asli kamu hizmetlerinin yürütülmesi için, müdür kadrolarının devlet memurları tarafından doldurulması gerektiği vurgulanmaktadır. Ayrıca, tam zamanlı sözleşmeli personelin, birim müdürü ve üstü yönetici kadrolarında görev alması uygun değildir. Sonuç olarak, belediyelerde sözleşmeli personelin müdürlük kadrolarında görevlendirilmesi, mevcut mevzuat hükümleri çerçevesinde hukuken geçerli değildir. Bu durum, kamu hizmetlerinin etkin bir şekilde yürütülmesi açısından önemli bir sorun teşkil etmektedir. |
BULGU: Sözleşmeli Personelin Müdürlük Kadrolarında Vekaleten Görevlendirilmesi
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
Sözleşmeli olarak istihdam edilen personelin bazı müdürlük kadrolarına vekalet ettirildiği görülmüştür.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49’uncu maddesinin 3’üncü fıkrasında;
“Belediye ve bağlı kuruluşlarında, norm kadroya uygun olarak çevre, sağlık, veterinerlik, teknik, hukuk, ekonomi, bilişim ve iletişim, plânlama, araştırma ve geliştirme, eğitim ve danışmanlık alanlarında avukat, mimar, mühendis, şehir ve bölge plâncısı, çözümleyici ve programcı, tabip, uzman tabip, ebe, hemşire, veteriner, kimyager, teknisyen ve tekniker gibi uzman ve teknik personel yıllık sözleşme ile çalıştırılabilir…” denilmiştir.
Burada hangi unvandaki personelin sözleşmeli çalıştırılacağına ilişkin düzenleme yapılmış olup bunlara idari görev verilmesine ilişkin düzenleme yoktur.
Belediyelerde görevli sözleşmeli personelin müdür kadrolarına ilişkin hizmetleri vekâleten veya görevlendirme yolu ile yürütmeleri, gerek 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 4 ve 86’ncı maddelerine gerekse de (4’üncü maddenin ikinci fıkrası hükmü uyarınca) 28.6.1978 tarih ve 16330 Sayılı Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların” 6’ncı maddesinde belirtilen;
“İlgililer sözleşmelerinde belirtilen görev dışında başka bir işte çalıştırılamaz.” hükmüne aykırıdır. Belediyelerde genel idare esaslarına göre yürütülen asli ve sürekli kamu hizmetlerinin yerine getirilmesiyle görevli birim yetkililerinin 657 sayılı Kanun’a tabi devlet memuru olmaları gerekmektedir.
Ayrıca 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49’uncu maddesinin 3’üncü fıkrasında sayılan unvanlarına ilişkin görevlerde tam zamanlı sözleşmeli personel olarak istihdam edilen kişilerin birim müdürü ve üstü yönetici kadroları tarafından yürütülmesi gereken işlerde görevlendirilmemesi gerekmektedir.
Belediyede müdür kadrolarına ilişkin atamalar ya 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na göre istihdam edilen devlet memurları arasından ya da 5393 sayılı Kanun’un 49’uncu maddesinin altıncı fıkrası kapsamında diğer kamu kurum ve kuruluşlarında görev yapan memurlar arasından karşılanmalıdır.
Belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde kurum tarafından sözleşmeli personelin müdür kadrolarında görevlendirilmesinin hukuka uygun olmadığı değerlendirilmektedir.