|
ÖZET: Su abonelik sözleşmeleri, belediyeler ile su aboneleri arasında temel hukuki bir çerçeve sunmaktadır. Ancak, mevcut sözleşmelerin yetersiz olduğu ve gerekli hukuki düzenlemelerin eksikliği gözlemlenmiştir. Sayıştay denetim raporlarına göre, su hizmetlerine dair abonelik sözleşmeleri, önemli bilgileri içermemekte ve yeterli hükümler barındırmamaktadır. Ayrıca, su ve kanalizasyon hizmetlerine ilişkin yönetmeliklerin eksikliği, abonelik sözleşmelerinin düzenlenmesinde sorunlar yaratmaktadır.
Abonelik sözleşmeleri, aboneliğin kurulumu, tarife tipi, güvence bedeli gibi birçok önemli unsuru içermelidir. Ancak, mevcut sözleşmeler genellikle tek sayfadan oluşmakta ve gerekli düzenlemeleri içermemektedir. Özellikle Meriç Belediyesi özelinde, su ve kanalizasyon hizmetlerine yönelik bir iç düzenlemenin bulunmaması, abonelik sözleşmelerinin detaylı bir şekilde ele alınmasını zorunlu kılmaktadır. Kamu İdaresi, bu bulgulara katıldığını ve gerekli düzeltmelerin yapılacağına dair işlemlere başladığını belirtmiştir. Ancak, henüz tespit edilen eksikliklerin giderilmediği anlaşılmaktadır. Bu nedenle, belediyenin su hizmetlerine yönelik kapsamlı bir hukuki düzenleme yapması ve abonelik sözleşmelerini yeniden düzenlemesi büyük önem taşımaktadır. |
BULGU: Su Abonelik Sözleşmesinin Yetersiz Olması ve Bu Konuya İlişkin Hukuki Bir Düzenlemenin Bulunmaması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Olmayan İl Kapsamında Yer Alan İlçe Belediyesi
Belediye ile su aboneleri arasında temel hukuki düzenleme olan abonelik sözleşmelerinin farklı şekillerde düzenlendiği ve bu sözleşmelerin yeterli hükümler içermediği, sözleşmede bulunması zorunlu olan bilgilerin önemli bir kısmının yer almadığı, Belediye tarafından yürürlüğe konulmuş su hizmetlerine yönelik hususların yer aldığı Yönetmelik vb. hukuki düzenlemenin olmadığı görülmüştür.
Belediyeler veya bağlı kuruluşlar tarafından yürütülen su ve kanalizasyon hizmetlerine yönelik önemli düzenlemeler getiren Belediye Su ve Kanalizasyon Hizmetlerinde Uyulacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’in 4’üncü maddesi sözleşmeyi “belediye ve bağlı kuruluşları ile başvuru sahipleri arasında yapılan su veya kanalizasyon hizmetlerine ilişkin sözleşme” olarak tanımlanmıştır.
Bu açıdan abonelik sözleşmesi iki taraf arasında su hizmetine yönelik düzenleme ve yaptırımları içeren temel hukuki metinlerdir.
Aboneliğin kurulması, aboneliğin tarife tipi, güvence bedeli, aboneliğin kapatılması, devri, abonelerin uyması gereken kurallar ve yaptırımlar gibi pek çok husus bu sözleşmelerde düzenlenmelidir. Olası hukuki bir anlaşmazlıkta temel alınan esaslar bu sözleşme hükümleridir.
24.01.2015 tarih ve 29246 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Abonelik Sözleşmeleri Yönetmeliği, abonelik sözleşmesini, “tüketicinin belirli bir mal veya hizmeti sürekli veya düzenli aralıklarla edinmesini sağlayan sözleşme” olarak tanımlamış ve abonelik sözleşmelerine ilişkin uygulama usul ve esaslarını düzenlemiştir.
Yönetmelik’in ikinci bölümünde sözleşmenin şekli ve içeriği konusu ayrıntılı olarak düzenlenmiş, diğer hükümler yanında abonelik sözleşmesinin feshi ve sonuçları detaylı olarak belirlenmiştir. Yönetmelik’in, “Sözleşmenin zorunlu içeriği” başlıklı 6’ncı maddesinde ise abonelik sözleşmelerinin içeriği ve sözleşmelerde bulunması zorunlu unsurlar belirlenmiştir.
Aynı hizmeti alan kişilerin abonelik sözleşmelerinin benzer olması ve yeterli hükümleri içermesi her iki tarafın hak ve hukukunu koruması açısından son derece önemlidir. Halen uygulanan abonelik sözleşmesi tek sayfadan ibaret olup yeterli düzenlemeleri içermemektedir.
Ayrıca, Su ve kanalizasyon hizmetlerinde Meriç Belediyesi özelinde uyulacak usul ve esaslara ilişkin Belediye Meclisince karara bağlanmış herhangi bir iç düzenleme de bulunmamaktadır. Bu nedenle, abonelik sözleşmelerinin detaylı olarak düzenlenmesi daha da önem arz etmektedir.
Belediyenin su abone sistemine yönelik yapılan inceleme sonucunda;
0 Farklı yıllarda düzenlenen abonelik sözleşmelerinin farklı şekil ve hükümler içerdiği,
0 Hukuki düzenlemeler gereği abonelik sözleşmesinde bulunması gereken unsurların birçoğunun sözleşmelerde bulunmadığı ve sözleşmelerin son derece yetersiz
hazırlandığı,
0 Su hizmetlerine yönelik detay unsurları kapsayan bir Yönetmelik çıkarılmadığı,
Tespit edilmiştir.
Kamu İdaresi cevabında, bulguya katıldığını belirtmiş olup söz konusu hususun yerine getirilmesine ilişkin işlemlere başlanıldığını ifade etmiştir. Ancak tespitlere ilişkin hususların düzeltme işlemlerinin tamamlanmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, Belediyenin su hizmetlerine yönelik detaylı bir hukuki düzenlemenin hazırlanması, abonelik sözleşmelerinin yeniden düzenlenerek bahsi geçen eksikliklerinin giderilmesi ve abonelerin tümüne uygulanacak şekilde yürürlüğe konulması gerekmektedir.