|
ÖZET: Kamu İdaresinin asfalt üretim tesislerinde sürekli olarak agrega malzeme alımı gerçekleştirilmesine rağmen, bu malzemelerin niteliklerine uygun muayene ve kabul işlemlerine dair herhangi bir düzenleme yapılmadığı tespit edilmiştir. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 5. maddesi, kamu mali yönetiminin etkinliğini sağlamak için gerekli ortamı yaratmayı ve ekonomik verimlilik ilkelerine uygun analizlerin yapılmasını esas alır. Ayrıca, Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelik’in 29. maddesi, idarelerin sürekli alım konusu olan malların niteliklerine uygun muayene ve kabul işlemleri için düzenlemeler yapabileceğini belirtmektedir.
Yapılan incelemelerde, asfalt plenti üretim tesisinde sürekli satın alınan agreganın nitelikleri doğrultusunda gerekli yönetmelik veya yönerge düzenlemelerinin eksik olduğu görülmüştür. Kamu İdaresi, bu alımların mevzuat çerçevesinde gerçekleştirildiğini, alım sürecinde fatura ve teslimat belgeleri ile teknik şartname kontrollerinin yapıldığını ifade etmiştir. Ancak, muayene ve kabul işlemlerinin daha pratik yöntemlerle gerçekleştirildiği belirtilmiştir. Sonuç olarak, Kamu İdaresi tarafından sürekli alımı yapılan agreganın niteliklerine uygun muayene ve kabul işlemlerine dair yönetmelik, yönerge ve usul-esasların oluşturulması gerekmektedir. Bu düzenlemeler, kamu mali yönetiminin etkinliğini artırmak ve malzeme alım süreçlerini iyileştirmek için önem taşımaktadır. |
BULGU: Sürekli Alım Konusu Olan Malzemenin Nitelikleri Doğrultusunda Muayene ve Kabul İşlemlerine İlişkin Düzenlemeler Yapılmaması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
Kamu İdaresinin asfalt üretim tesislerinde, asfalt üretimi için sürekli olarak agrega malzeme alımı yapıldığı halde bu malların nitelikleri doğrultusunda muayene ve kabul işlemlerine ilişkin düzenlemeler yapılmadığı görülmüştür.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu Maliyesinin Temel İlkeleri” başlıklı 5’inci maddesinde; kamu mali yönetiminin ekonomik, malî ve sosyal etkinliği birlikte sağlayacak şekilde kamusal tercihlerin oluşması için gerekli ortamı yaratması ile kamu idarelerinin mal ve hizmet üretimi ile ihtiyaçlarının karşılanmasında, ekonomik veya sosyal verimlilik ilkelerine uygun olarak maliyet-fayda veya maliyet-etkinlik ile gerekli görülen diğer ekonomik ve sosyal analizlerin yapılmasının esas olduğu kamu maliyesinin temel ilkeleri arasında sayılmıştır.
Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Özel Hükümler” başlıklı 29’uncu maddesinde; idarelerin, bu Yönetmelik hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla görev ve hizmet alanlarının özellikleri veya sürekli alım konusu olan malların ve yapılan işlerin nitelikleri doğrultusunda muayene ve kabul işlemlerine ilişkin düzenlemeler yapabileceği, denetleme ile muayene ve kabul işlemlerine ilişkin belgelerin şekli ve içeriğinin ilgili idarelerce tespit olunacağı ifade edilmiştir.
Yapılan incelemede, Kamu İdaresine ait asfalt plenti üretim tesisi bulunduğu ancak burada yapılacak üretimlerde kullanılmak üzere sürekli satın alınan agreganın nitelikleri doğrultusunda muayene ve kabul işlemlerine ilişkin yönetmelik/yönerge/usul-esaslar şeklinde düzenlemeler yapılmadığı tespit edilmiştir.
Kamu İdaresi cevabında, söz konusu alımların mevzuat hükümleri kapsamında yürütülmüş olduğu, alım sürecinde alım türüne göre fatura, teslimat belgesi, teknik şartnameye uygunluk kontrolü yapıldığı, alınan tüketim malzemeleri piyasada yaygın olarak bulunan ve nitelikleri teknik şartnamede tanımlanmış ürünler olduğundan, muayene ve kabul işlemlerinin de ürünlerin türüne uygun şekilde, gözle kontrol, ambalaj ve etiket kontrolü, kullanım deneyimi gibi pratik yöntemlerle yapıldığı, süreçlerin daha da iyileştirilmesi amacıyla gerekli tedbirlerin alınacağı ifade edilmiştir.
Kamu İdaresi tarafından sürekli alımı yapılan agreganın nitelikleri doğrultusunda muayene ve kabul işlemlerine ilişkin yönetmelik, yönerge, usul-esaslar şeklinde düzenlemelerin yapılması gerekmektedir.