|
ÖZET: 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları, bir belediye şirketinin sürekli alımlarında sözleşme yapılmadığını ortaya koymaktadır. Şirket, 01.12.2022 tarihinden itibaren halk ekmek büfesi ve kafe restoran satışları için ekmek alımlarını büyük ölçüde aynı tedarikçiden doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirmiştir. Ekmeklerin tedarikçisi ile herhangi bir sözleşme imzalanmamıştır. Aynı durum, et alımları için de geçerlidir. Kamu İhale Kurulu’nun 08.07.2021 tarihli kararı uyarınca, şirketin ekmek, et ve un alımları 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun istisnalar başlıklı 3. maddesi kapsamına alınmıştır.
2024 yılı için belirlenen parasal limit 95.508.971 TL olup, şirket bu yıl 343.160 adet normal ekmek ve 67.376 adet porsiyonluk ekmek alımı yapmıştır. Bu alımların toplam maliyeti 2.753.331 TL olarak kaydedilmiştir. Ayrıca, mevcut dört kasaptan yapılan et alımlarının tutarı ise 7.730.591 TL’dir. Ekmek alımları, belirlenen iskonto oranlarıyla sürekli olarak aynı tedarikçiden sağlanırken, et alımları mücavir alandaki kasaplardan pazarlık usulü ile gerçekleştirilmektedir. Önceki Sayıştay raporunda da belirtilen bu durum, idare tarafından düzeltici bir işlem yapılmadan devam etmektedir. Kamu İdaresi, 2025 yılı içinde istisna kapsamında iki ihale yapılacağını ifade etmiştir. Şirketin, 4734 sayılı Kanun’un 3 (g) maddesi çerçevesinde mal ve hizmet alımlarına yönelik bir iç mevzuatı bulunmamakla birlikte, alım süreçlerinin rekabet ve şeffaflık açısından düzenlenmesi, işlerin standartlara uygun yürütülmesine katkı sağlayacaktır. |
BULGU: Süreklilik Arzeden ve İstisna Kapsamında Yapılan Alımların Sözleşmeye Konu Edilmemesi
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Belediye Şirketi
Şirket tarafından halk ekmek büfesi ve kafe restoran satışları kapsamında günlük bazda sürekli olarak alımı yapılan ekmeklerin 01.12.2022 tarihinden itibaren büyük oranda aynı tedarikçiden doğrudan temin yöntemiyle alındığı ve bu ekmeklerin tedarikçisi ile sözleşme imzalanmadığı görülmüştür. Benzer bir durum Şirketin et alımları için de geçerlidir.
Kamu İhale Kurulunun 08.07.2021 tarih ve 2021/DK.D-158 sayılı kararıyla Şirketin her türlü ekmek, et ve un alımları 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun İstisnalar Başlıklı 3’üncü maddesi (g) bendi kapsamına alınmıştır.
2024 yılı için 4734 sayılı Kanun’un 3 (g) maddesi parasal limiti 95.508.971 TL’dir.
Bu kapsamda 2024 yılında Şirket tarafından 343.160 adet normal ekmek ve kafe ile restoranlarda kullanmak için 67.376 adet porsiyonluk ve tost ekmeği alımı yapılmış olup, bu alımların toplam tutarı 2.753.331 TL’dir.
Benzer şekilde 2024 yılı içerisinde mevcut 4 kasaptan partiler halinde alımı yapılan et ürünü tutarı ise 7.730.591 TL’dir.
Yapılan incelemede, ekmeklerin günlük olarak fiyatta önceden anlaşılan iskonto oranı uygulanarak ve süre ile sınırlı olmadan 01.12.2022 tarihinden itibaren aynı tedarikçiden temin edilerek cinsine göre restoran ile kafelerde kullanıldığı ve halk ekmek büfelerinde satışa sunulduğu görülmüştür. Et alımlarında ise mücavir alandaki muhtelif kasaplardan pazarlık usulü ile alım yapılmaktadır.
Önceki yıl Sayıştay Raporunda da bulgu konusu yapılmış olan ve İdare tarafından herhangi bir düzeltici işlem yapılmayan bu hususa ilişkin Kamu İdaresi cevabında, istisna kapsamında yapılan ve süreklilik arz eden mal ve hizmet alımları için 2025 yılı içinde 2 adet ihale yapıldığı ifade edilmiştir.
Şirketin 4734 sayılı Kanun’un 3 (g) istisna maddesi kapsamında yapacağı mal ve hizmet alımlarına ilişkin bir iç mevzuatı bulunmasa da süreklilik gösteren alımlarda alınacak ürünle ilgili rekabetin ve şeffaflığın sağlanması açısından ihale süreçlerinin işletilmesi yanında teknik şartname ve sözleşme kapsamında bu alımların yapılması işlerin belirli bir standartta yürütülmesine fayda sağlayacaktır.