|
ÖZET: 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları, genel bütçeli idareler ve tesislerde, geçici kabul sonrası kesin kabul işlemlerinin zamanında gerçekleştirilmediğini ortaya koymuştur. Kesin kabul, yüklenicinin tüm yükümlülüklerini yerine getirdiğini ve işin fen ve sanat kurallarına uygun yapıldığını gösteren bir süreçtir. Bu işlemler, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu, Yapım İşleri Genel Şartnamesi ve Muayene ve Kabul Yönetmeliği çerçevesinde düzenlenmiştir. Kesin kabul, yüklenicinin yazılı talebi üzerine, belirlenen tarihte kesin kabul komisyonu tarafından gerçekleştirilmelidir.
Kesin kabul işlemleri yapılmadığı sürece, yapım işinin tamamlandığı kabul edilemez ve işin uygunluğu hakkında bir değerlendirme yapılamaz. Bu süreç, yüklenicinin teminat süresinin sona ermesiyle başlar ve genellikle on iki ay olarak belirlenmiştir. Ancak yapılan denetimlerde, geçici kabul sürelerinin üzerinden uzun zaman geçmesine rağmen kesin kabul işlemlerinin gerçekleştirilmediği tespit edilmiştir. İlgili idare, bu durumla ilgili olarak kesin kabul işlemlerine başlanıldığını ve en kısa sürede tamamlanmasının planlandığını bildirmiştir. Bu bağlamda, kamu kaynaklarının etkin kullanımı ve mevzuata uygun harcama yapılabilmesi için kesin kabul işlemlerinin ivedilikle gerçekleştirilmesi büyük önem taşımaktadır. |
BULGU: Süresi İçinde Kesin Kabulü Yapılmayan Yapım İşlerinin Olması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Genel Bütçeli İdareler ve Tesisleri
Geçici kabulünden sonra süresi içinde kesin kabulünün yapılmadığı yapım işlerinin bulunduğu görülmüştür.
Yapım işlerinde kesin kabul, işin fen ve sanat kurallarına uygun yapıldığı; yüklenicinin bütün yükümlülüklerini yerine getirdiği ve yapılan işte bir eksiklik ve kusur olmadığı anlamına gelmekte olup kesin kabul işlemlerine ilişkin hükümler 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu, Yapım İşleri Genel Şartnamesi ve Yapım İşleri Muayene ve Kabul Yönetmeliği’nde yer almaktadır.
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kesin kabul” başlıklı 44’üncü maddesinde, kesin kabulün belirlenen tarihte, yüklenicinin yazılı müracaatı üzerine kesin kabul komisyonu oluşturularak yapılacağı düzenlenmiş ve kesin kabul komisyonunun işin fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapılmamasından kaynaklanabilecek herhangi bir bozukluğun veya geçici kabulden sonra ortaya çıkan bir kusurun olup olmadığını inceleyeceği; teminat süresi içinde yüklenicinin, bütün yükümlülüklerini yerine getirerek kendisine yüklenebilecek kesin kabulü engelleyecek bir kusur ve eksiklik görülmediği takdirde kesin kabul tutanağını düzenleyeceği hükme bağlanmıştır.
Buna göre, kesin kabul işlemi yapılmadığı sürece yapım işi tamamlanmış sayılamayacağı gibi yapılan işin fen ve sanat kurallarına uygunluğundan da bahsedilemez. Kesin kabul, yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine göre yüklenicinin müracaatına bağlı olarak sözleşmede belirtilen teminat süresinin bitimiyle yapılır. Teminat süresi ise yapım işlerine ait tip sözleşmenin 20’nci maddesinde belirtilmiş olup genellikle on iki ay olarak uygulanır.
Yapılan incelemeler neticesinde, geçici kabul sürelerinin üzerinden yıllar geçmiş olmasına rağmen kesin kabul işlemleri yapılmamış yapım işlerinin olduğu tespit edilmiştir.
İdarece, bulgu konusu yapım işlerinin kesin kabul işlemlerine başlanıldığı ve en kısa sürede tamamlanmasının planlandığı bildirilmiştir.
Bu itibarla, yapım işlerinin sözleşme ve şartname hükümlerine uygunluğunun ispatı ve kamu kaynaklarının mevzuata uygun şekilde harcandığının gösterilmesi açısından kesin kabul işlemlerinin yapılması zorunlu olup ilgili işlere ait kesin kabul işlemlerinin ivedilikle yapılması gerekmektedir.