|
ÖZET: Belediye hizmet binasının yeniden inşası, yönetmelik hükümlerine aykırı bir şekilde gerçekleştirilmiştir. 2022 yılı Sayıştay Denetim Raporları, belediyeye tahsis edilen taşınmazın, yatırım projesi ve programı hazırlanmadan, ön tahsis yapılmaksızın yıkılıp yeni bir yapı inşa edildiğini ortaya koymaktadır. Yeni hizmet binasının kullanım şekli ile tapu kayıtları arasında uyumsuzluk mevcuttur. Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Tahsis ve Devri Hakkında Yönetmelik’in ilgili maddeleri, tahsis işlemlerinin belirli koşullar altında yapılmasını zorunlu kılmaktadır.
2007 yılında, Milli Emlak Genel Müdürlüğü tarafından iki parselin tahsisi gerçekleştirilmiş; ancak tapu kayıtlarında cins değişikliği yapılmamıştır. 2010 yılında, tahsis amacı değiştirilen bir parselin üzerine, diğer parsel ile birleştirilerek tek bir belediye hizmet binası inşa edilmiştir. Yönetmelik gereği, tahsisli taşınmazlar üzerinde yapı inşa etmek için ön tahsis alınması ve bu sürecin kesin tahsise dönüştürülmesi gerekmektedir. Ancak, bu süreçler yerine getirilmeden, mevcut yapının yıkılması ve yeni bir bina inşası gerçekleştirilmiştir. Sonuç olarak, tahsis işlemlerinin mevzuat hükümlerine uygun hale getirilmesi ve yeni hizmet binasının tapu kayıtlarıyla uyumlu duruma getirilmesi için gerekli adımların atılması önem arz etmektedir. |
BULGU: Tahsisli Olarak Kullanılan Belediye Hizmet Binasının Yönetmelik Hükümlerine Aykırı Olarak Yeniden İnşa Edilmesi
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
Belediyeye tahsis edilen taşınmazın, yatırım projesi hazırlanmadan, yatırım programına alınmadan ve ön tahsis yapılmadan yönetmelik hükümlerine aykırı olarak mevcut yapının yıkılıp yerine yeni hizmet binasının yapıldığı ve yeni hizmet binası olarak kullanılan taşınmazın kullanım şekli ile tapu kayıtlarının uyuşmadığı görülmüştür.
Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Tahsis Ve Devri Hakkında Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “Mülkiyeti kendilerinde kalması koşuluyla kamu idarelerince, kanunlarında belirtilen kamu hizmetlerinin yerine getirilebilmesi amacıyla mülkiyetlerindeki taşınmazların, birbirlerine veya köy tüzel kişiliklerine; Hazineye ait taşınmazlar ile Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerlerin ise, Maliye Bakanlığınca hizmetin devamı süresince kamu idarelerinin veya köy tüzel kişiliklerinin bedelsiz olarak kullanımına bırakılmasını” tahsis olarak tanımlandığı,
“Ön ve kesin tahsis ile süresi” başlıklı 6 ncı maddesinde; “Kamu idareleri, üzerinde tesis yapılması plânlanan ve tahsis talebinde bulunulan taşınmazları, talepte bulunan kamu idarelerine, tahsis amacına yönelik olarak yatırım projesinin hazırlanması, yatırım programına alınması ve tesis/ bina inşaatına başlanması amacıyla iki yıla kadar ön tahsis yapabilirler. Adına ön tahsis yapılan kamu idaresi tarafından, ön tahsis süresi içerisinde bu iş/işlemlerin yapılması ve buna ilişkin belgeler ile mahallinde düzenlenen tespit tutanağının gönderilerek talepte bulunulması halinde ön tahsis, hizmetin devamı süresince olmak üzere kesin tahsise dönüştürülür. Ancak, tahsise konu taşınmazın aynen kullanılmak üzere tahsisi durumunda ön tahsis işlemi yapılmaksızın doğrudan kesin tahsis işlemi yapılabilir.
(2) Birinci fıkrada yer alan koşulların yerine getirilerek kesin tahsis talebinde bulunulmaması, süresiz tahsis edilen taşınmazın iki yıl süre ile tahsis amacına uygun olarak kullanılmaması veya tahsis amacı dışında kullanılması halinde, tahsis işlemi herhangi bir yazışmaya gerek kalmaksızın kendiliğinden kalkmış sayılır.”
hükmü yer almaktadır.
22.08.2007 yılında Milli Emlak Genel Müdürlüğü tarafından 214 Ada/37 Parsel numaralı 4 katlı 56 odalı misafirhanenin “Belediye hizmet binası” olarak, 214 Ada/38 Parsel numaralı 2 katlı misafirhanenin ise “hizmet binası” olarak belediyeye tahsisi gerçekleşmiştir. Fakat tahsisi yapılan taşınmazların, tapu kayıtlarında arsa vasfı taşıdıkları ancak cins değişikliği işlemlerinin yapılmadığı tespit edilmiştir.
18.10.2010 tarihinde imzalanan Tahsisli Taşınmaz Teslim ve Tesellüm Tutanağıyla birlikte 214 Ada/38 Parsel numaralı taşınmazın tahsis amacı “Belediye hizmet binası yapımı” olarak değiştirilmiş ve süresi 2 (iki) yıl olarak belirlenmiştir. Diğer taraftan 214 Ada/37 Parsel numaralı 4 katlı 56 odalı misafirhane için herhangi bir işlem yapılmamıştır.
18.10.2010 tarihinde imzalanan Tahsisli Taşınmaz Teslim ve Tesellüm Tutanağına istinaden 214 Ada/37 Parsel numaralı 4 katlı 56 odalı misafirhane ve 214 Ada/38 Parsel numaralı 2 katlı misafirhane yıkılarak iki parsel üzerinde tek bir yapıdan oluşan Belediye hizmet binası yapılmıştır.
Yukarıda yer verilen yönetmelik hükmünde de belirtildiği üzere tahsis edilen taşınmazların üzerinde yapı tesis etmek için ilgili idareden ön tahsis yapılmalı ve gerekli süre sonunda ön tahsis işleminin kesin tahsis işlemine dönüştürülmesi gerekmektedir. Fakat idare Tahsisli Taşınmaz Teslim ve Tesellüm Tutanağında 214 Ada/38 Parsel numaralı taşınmazda Belediye hizmet binası yapacağını taahhüt etmesine rağmen tahsis edilen iki parseli birleştirmiş ve 214 Ada/37 Parsel numaralı taşınmaz üzerine belediye hizmet binası inşa etmiştir.
Sonuç olarak, tahsis işlemlerinin yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde eksikliklerinin giderilmesi ve yeni hizmet binası olarak kullanılan taşınmazın kullanım şekli ile tapu kayıtlarının uyumlu hale getilmesi için gerekli çalışmaların yapılması gerekmektedir.