|
ÖZET: 2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları, Büyükşehir İlçe Belediyesi’nin taşınır kayıt ve işlemlerinde bazı hatalı uygulamaların bulunduğunu ortaya koymuştur. Denetimlerde, yönetici kadrosundaki personelin kullanımındaki dayanıklı taşınırların taşınır teslim kayıtlarında yer almadığı belirlenmiştir. Taşınır Mal Yönetmeliği’ne göre, kamu idareleri tüm taşınırların kayıt altına alınmasını zorunlu kılmakta ve bu kayıtların belgelerle desteklenmesi gerektiğini vurgulamaktadır. Ancak, yapılan incelemelerde, yönetici kadrosundaki 15 personele ait taşınır teslim belgelerinin, şahsi kullanıma verilen dayanıklı taşınırları içermediği tespit edilmiştir.
Ayrıca, emekli olan veya başka bir kuruma nakil giden personelin üzerine kayıtlı taşınırların bulunduğu görülmüştür. Taşınır Mal Yönetmeliği, bu durumlarda taşınırların iade edilmesini ve kayıtlarının güncellenmesini zorunlu kılmaktadır. Denetimlerde, belediyeden ayrılan 10 personelin hala taşınır kaydının bulunduğu saptanmıştır. Bunun yanı sıra, bazı birimlerde taşınır kayıt ve kontrol yetkililerinin görevlendirilmediği, bu durumun taşınırların etkin yönetimini olumsuz etkilediği belirlenmiştir. Son olarak, belediyenin dayanıklı taşınırlarının büyük bir kısmına sicil numarası verilmediği ve bu durumun taşınırların takibinde sorunlar yarattığı tespit edilmiştir. Taşınır Mal Yönetmeliği, dayanıklı taşınırların numaralandırılmasını zorunlu kılmakta ve bu eksiklik, taşınırların kontrolünü olumsuz yönde etkilemektedir. Kamu idaresi, bu konularda gerekli düzenlemelerin yapılacağını belirtmiştir. |
BULGU: Taşınır Kayıt ve İşlemlerinde Hatalı Uygulamaların Olması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
Belediye taşınırlarının kayda alınması, yönetimi, kontrolü ve kişilere teslim edilmesi işlemlerinde aşağıda belirtilen hususlar tespit edilmiştir:
Yönetici kadrosundaki personelin kullanımında olan dayanıklı taşınırların taşınır teslim kayıtlarında yer almadığı görülmüştür.
Taşınır Mal Yönetmeliği’nin “Taşınırların kaydı” başlıklı 12’nci maddesinin birinci fıkrasında: “Kamu idarelerince bütün taşınırların ve bunlara ilişkin işlemlerin kayıt altına alınması esastır. Taşınır kayıtları, harcama birimleri itibarıyla yönetim hesabı verilmesine esas olacak şekilde tutulur. Her bir kaydın belgeye dayanması şarttır.” denilerek taşınırların kayıt altına alınmasının zorunluluğu belirtilmiştir.
Taşınır Mal Yönetmeliği’nin “Dayanıklı taşınırların kullanıma verilmesi” başlıklı 23’üncü maddesinin birinci fıkrasında: “Tesis, taşıt ve iş makineleri haricindeki dayanıklı taşınırlar Taşınır İstek Belgesi düzenlenmek suretiyle talep edilir. Talep edilen dayanıklı taşınırlar ilgilisine uygun Taşınır Teslim Belgesi düzenlenerek kullanıma verilir.” denilerek personelin kullanımına verilen dayanıklı taşınırlar için Taşınır Teslim Belgesi düzenleneceği belirtilmiştir. Buna göre personelin kullanımında olan dayanıklı taşınırların taşınır teslim belgesinde yer alması gerekmektedir.
Yapılan denetimlerde yönetici kadrosunda (Belediye başkanı ve yardımcıları ile birim müdürleri) bulunan 15 personele ait taşınır teslim belgeleri incelendiğinde; görev gereği şahsi kullanıma verilen dayanıklı taşınırların hiçbirinin taşınır teslim kayıtlarında yer almadığı tespit edilmiştir. Örneğin masaüstü bilgisayar, dizüstü bilgisayar vb. gibi görev gereği yönetici kadrosundaki personelin şahsi kullanımına verilen dayanıklı taşınırlar taşınır teslim kayıtlarında yer almamaktadır.
Kamu idaresi cevabında, belirtilen hususta gerekli çalışmanın yapılacağı belirtilmektedir.
Bu itibarla, Taşınır Mal Yönetmeliği’nin yukarıda açıklanan ilgili maddelerine göre yönetici konumundaki personel de dahil kişisel kullanımda olan dayanıklı taşınırların tespitinin yapılarak bunlar için taşınır teslim belgesi düzenlenmesi gerekmektedir.
b- Emekli olan veya nakil giden personelin üzerine kayıtlı taşınırların olduğu görülmüştür.
Taşınır Mal Yönetmeliği’nin “Sorumluluk” başlıklı 5’inci maddesinde;
(3) Kamu idarelerine ait taşınırların muhafazası ile görevli olan veya kendilerine kullanılmak üzere taşınır teslim edilen kamu görevlileri bu taşınırları en iyi şekilde muhafaza
etmek, gerekli bakım ve onarımlarını yapmak veya yaptırmak, veriliş amacına uygun bir şekilde kullanmak ve görevin sona ermesi veya görevden ayrılma hâlinde iade etmek zorundadırlar.
(4) Kamu görevlilerinin kullanımına verilen dayanıklı taşınırlar, kullanıcıları tarafından başkasına devredilemez. Kullanıcılarının görevden ayrılması hâlinde söz konusu taşınırların ambara iade edilmesi zorunludur.”
denilmektedir.
Yapılan denetimlerde, 2024 yılı içerisinde emekli olma veya başka bir kuruma nakil yoluyla belediyeden ayrılan personellerden 8’inin ve belediye meclis üyeliği sona eren 2 kişinin üzerlerinde halen kayıtlı dayanıklı taşınırlar olduğu görülmüştür.
Kamu idaresi cevabında, belirtilen hususta gerekli çalışmanın yapılacağı belirtilmektedir.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri gereği emekli olma, başka bir kuruma nakil veya görevin sona ermesi durumlarında ilgili personellerin kullanımına verilmiş dayanıklı taşınırların iade edilerek buna ilişkin kayıtların yapılması gerekmektedir.
Taşınır işlemleri için personel görevlendirmesi yapılmadığı görülmüştür.
Belediye birimlerinin bir kısmında taşınır işlemleriyle ilgili taşınır kayıt yetkilisinin ve taşınır kontrol yetkilisinin görevlendirilmediği tespit edilmiştir.
Taşınır Mal Yönetmeliği’nin “Taşınır kayıt yetkilileri ve taşınır kontrol yetkilileri” başlıklı 6’ncı maddesine göre; harcama yetkililerince, memuriyet veya çalışma unvanına bağlı kalmaksızın, taşınır kayıt ve işlemlerini bu Yönetmelik’te belirtilen usule uygun şekilde yapabilecek bilgi ve niteliklere sahip personel arasından Taşınır Kayıt Yetkilisi görevlendirilmelidir. Yine aynı madde düzenlemesi gereği harcama yetkililerince, taşınır kayıt yetkilisinin yapmış olduğu kayıt ve işlemleri kontrol etmek üzere yardımcılarından veya bunların bir alt kademesindeki yöneticileri arasından Taşınır Kontrol Yetkilisi görevlendirilmesi gerekmektedir.
Adı geçen Yönetmelik düzenlemesine göre taşınır işlemlerinin yoğun olduğu harcama birimlerinde birden fazla taşınır kayıt yetkilisi görevlendirilebilir. Kamu idarelerince ihtiyaç duyulması halinde birden fazla harcama biriminin taşınır kayıtları harcama birimleri itibarıyla ayrı ayrı tutulmak kaydıyla, bir taşınır kayıt yetkilisi tarafından yürütülebilir.
Yapılan incelemelerde, Belediyede bazı birimlerde taşınır kayıt yetkilisi ve taşınır kontrol yetkilisinin görevlendirilmediği görülmüştür.
Taşınır iş ve işlemleri ile ilgili personelin görevlendirilmemesi; taşınırların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak kullanılmasına, kontrolüne ve kayıtların Yönetmelik’te belirtilen esas ve usullere göre saydam ve erişilebilir şekilde tutulmasına mani olmaktadır.
Kamu idaresi cevabında, belirtilen hususta gerekli çalışmanın yapılacağı belirtilmektedir.
Bu itibarla, adı geçen Yönetmelik’e göre ilgili personellerin İdarece görevlendirilmesi gerekmektedir.
Dayanıklı taşınırların büyük kısmına sicil numarası verilmediği görülmüştür.
Belediyenin dayanıklı taşınırları üzerinde yapılan incelemelerde, kullanımdaki dayanıklı taşınırların büyük bir kısmına sicil numarası verilmediği ve taşınırların takibinin sağlıklı yapılamadığı tespit edilmiştir.
Taşınır Mal Yönetmeliği’nin “Dayanıklı taşınırların numaralanması” başlıklı 36’ncı maddesinde; giriş kaydı yapılan dayanıklı taşınırlara, taşınır kayıt ve kontrol yetkilisi tarafından yazma, kazıma, damga vurma veya etiket yapıştırma suretiyle taşınırın üzerinde kalıcı olacak şekilde bir sicil numarası verileceği belirtilmektedir. Aynı maddenin devamında sicil numarasının üç grup rakamdan oluşacağı, birinci grup rakamın, taşınırın Dayanıklı Taşınırlar Defterinde ayrıntılı izlenmek üzere kaydedildiği taşınır kodundan; ikinci grup rakamın, taşınırın giriş kaydedildiği yılın son iki rakamından; üçüncü grup rakamın ise taşınıra verilen giriş sıra numarasından oluşacağı belirtilmiştir.
Belediyenin dayanıklı taşınırları üzerinde yapılan incelemelerde müdürlük bazında bazı taşınırların sicil numaralarının eksik olduğu ve kodlamalarının düzenli yapılmadığı tespit edilmiştir. Bu durum taşınırların takip ve kontrolü bakımından sorun teşkil etmekte olup Taşınır Mal Yönetim Hesabı’nın doğru verilmesini olumsuz yönde etkilemektedir.
Kamu idaresi cevabında, belirtilen hususta gerekli çalışmanın yapılacağı belirtilmektedir.
Bu itibarla, mevzuat hükümleri çerçevesinde taşınırlara sicil numarası verilerek takibinin yapılması önem arz etmektedir.