|
ÖZET: 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları, büyükşehir olmayan ilçe belediyelerinde, ihale mevzuatı çerçevesinde temin edilen taşınırlar ve tüketim malzemeleri için varlık işlem fişi düzenlenmediğini ortaya koymuştur. Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği’nin 4. maddesi, ödeme belgelerine eklenmesi gereken kanıtlayıcı belgelerin düzenlenmesini şart koşmakta, kaybolma veya yırtılma gibi durumlarda onaylı suretlerin kullanılabileceğini belirtmektedir. 10 Ekim 2024 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan yeni Taşınır Mal Yönetmeliği ile “taşınır işlem fişi” terimi “varlık işlem fişi” olarak değiştirilmiş ve bu fişin kamu idarelerine ait taşınırların yönetimi için gerekli bir belge olduğu tanımlanmıştır.
Yeni yönetmelik, varlık işlem fişinin düzenlenmesi gereken durumları ve bu fişlerin nasıl kullanılacağını detaylandırmaktadır. Ödeme emri belgeleri üzerinde yapılan incelemelerde, ihale kapsamında gerçekleştirilen alımlara ilişkin varlık işlem fişlerinin düzenlenmediği tespit edilmiştir. Özellikle akaryakıt teslimatları ve dayanıklı taşınır alımları gibi örnekler, bu durumun somut göstergeleri arasında yer almaktadır. Kamu idaresi, varlık işlem fişi düzenlemeye başladığını belirtmiş olsa da, taşınır malların kaydı, muhafazası ve yönetimi konularında mevzuat hükümlerine uygun hareket edilmesi gerektiği vurgulanmaktadır. |
BULGU: Taşınırlara Yönelik Varlık İşlem Fişi Düzenlenmemesi
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Olmayan İl Kapsamında Yer Alan İlçe Belediyesi
İdare tarafından ihale mevzuatı uyarınca temin edilen taşınırlar ile tüketim malzemelerine yönelik varlık işlem fişi düzenlenmediği görülmüştür.
Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği’nin “Ödeme belgeleri ve bağlanacak kanıtlayıcı belgeler” başlıklı 4’üncü maddesinde; ödeme belgesinin birinci nüshasına, kanıtlayıcı belgelerin aslı veya yasal bir sebeple aslı temin edilemeyenlerin onaylı suretlerinin ekleneceği, fatura ve taşınır işlem fişinin asıllarının eklenmesi esas olduğu, ancak, kaybolma, yırtılma, yanma gibi mücbir sebeplerle aslının temin edilemediği hallerde, fatura ve/veya taşınır işlem fişinin onaylı örneklerinin eklenmek suretiyle ödeme yapılabileceği ifade edilmiştir.
10.10.2024 tarih ve 32688 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan yeni Taşınır Mal Yönetmeliği ile “Taşınır işlem fişi” ibaresi “Varlık işlem fişi” olarak değiştirilmiştir.
Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde; varlık işlem fişi, kamu idarelerine ait taşınır, taşınmaz ve haklar ile diğer varlıkların edinimi, yönetimi, tahsisi, devri ve elden çıkarılması gibi varlık yönetimine ilişkin işlemlerde kullanılan belge olarak tanımlanmıştır.
Aynı Yönetmelik’in “Belge ve cetveller” başlıklı 10’uncu maddesinde; ilgili mevzuatı çerçevesinde kabul edilerek teslim alınan taşınırların girişleri ile taşınırların çıkış ve ambarlar arasında devir işlemlerinde, dayanıklı taşınırların niteliklerini değiştiren esaslı onarım ve ilaveler sonucu değer artışlarında, kayıtlara esas olmak üzere varlık işlem fişi düzenleneceği,
Varlık işlem fişlerinin en az üç nüsha olarak düzenleneceği ve her mali yılın başında “1”den başlamak üzere bir sıra numarası verileceği, varlık işlem fişinin, dayanağını oluşturan belgenin tarihinden önceki bir tarihi taşıyamayacağı, varlık işlem fişinin elektronik ortamda düzenlenemediği hâllerde, seri ve sıra numaralı olarak bastırılmış varlık işlem fişlerinin kullanılacağı, düzenlenen varlık işlem fişlerinin nüshaları hakkında bu Yönetmelik’in ilgili maddelerine göre işlem yapılacağı belirtilerek hangi hallerde varlık işlem fişi düzenlenmeyeceği açıkça anlatılmıştır.
Ödeme emri belgeleri üzerinde yapılan incelemelerde; İdare tarafından ihale mevzuatı çerçevesinde gerçekleştirilen alımlara yönelik varlık işlem fişi düzenlenmediği tespit edilmiş olup bu yönde, ihale kapsamında temin edilen akaryakıt teslimlerinde, dayanıklı taşınırlara yönelik yapılan alımlar ile tüketime ilişkin temin edilen mal ve malzemelere yönelik yapılan ödemeler örnek olarak gösterilebilir.
Kamu İdaresince, varlık işlem fişi düzenlenmeye başlandığı ifade edilmiştir.
Bu itibarla, kaynağına ve edinme yöntemine bakılmaksızın kamu idarelerine ait taşınır malların kaydı, muhafazası ve kullanımı ile yönetim hesabının verilmesine yönelik iş ve işlemlerde yukarıda izah edilen mevzuat hükümleri uyarınca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.