|
ÖZET: 2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları, Büyükşehir Belediyesi’nde taşınırların yönetiminde etkin bir kontrol mekanizmasının oluşturulamadığını ortaya koymaktadır. Kamu kaynakları arasında yer alan taşınırların, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 48. maddesi ve hesap verme sorumluluğu çerçevesinde hukuka uygun, ekonomik ve verimli bir şekilde yönetilmesi gerekmektedir. Taşınır Mal Yönetmeliği, bu işlemlerin nasıl yürütüleceğine dair detaylı hükümler sunmaktadır. Harcama birimlerinin, taşınırların yönetiminde sorumluluklarını yerine getirebilmeleri için yeterli eğitim ve bilgi desteğine ihtiyaçları bulunmaktadır.
Denetim sırasında yapılan incelemelerde, depolarda yangın güvenliği açısından ciddi eksiklikler tespit edilmiştir. Yangın alarm sistemlerinin yokluğu, yetersiz güvenlik kamera sistemleri ve depo personelinin güvenlik bilgisi eksikliği gibi sorunlar, taşınır yönetiminde etkin bir iç kontrol sisteminin kurulmasını engellemektedir. Ayrıca, depo alanlarında atıl malzemelerin bulunması ve uygun muhafaza koşullarının sağlanamaması da dikkat çekici hususlar arasındadır. Sonuç olarak, taşınırların etkin, ekonomik ve verimli bir şekilde yönetilmesi için harcama birimleri arasında yetki ve sorumluluk dengesinin sağlanması, tespit edilen eksikliklerin giderilmesi ve taşınır mevzuatı hakkında eğitimlerin düzenlenmesi büyük önem taşımaktadır. Bu adımlar, kamu kaynaklarının daha etkili bir şekilde kullanılmasına katkı sağlayacaktır. |
BULGU: Taşınırların İdaresinde Etkin Bir Kontrol Mekanizmasının Kurulmaması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Belediyesi
İdare tarafından taşınırların etkili, ekonomik ve verimli kullanımını sağlayacak etkin bir kontrol ortamı geliştirilemediği görülmüştür.
Kamu kaynakları arasında sayılan taşınırların, gerek hesap verme sorumluluğu kapsamında gerekse 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 48’inci maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca hukuka uygunluk ve etkililik, ekonomiklik, verimlilik ilkeleri çerçevesinde yönetilmesi ve muhasebeleştirilmesi gerekmektedir. Taşınır işlemlerinin tabi olduğu hükümler Taşınır Mal Yönetmeliği’nde ayrıntılı olarak yer almaktadır.
Kamu taşınırlarını tasarruf eden harcama birimlerinin hesaplarında bulunarak bunların yönetimine ilişkin süreçler harcama yetkilisi tarafından kurulur ve yerine getirilir. Taşınır Mal Yönetmeliği’nin 5’inci maddesinde ise harcama yetkililerinin bu sorumluluğu, kayıt ve kontrol yetkilileri aracılığıyla yerine getireceği hüküm altına alınmıştır. Dolayısıyla işlemlerin sağlıklı yürütülebilmesi için her bir harcama birimi için sorumluluğu paylaşan bu üç yetkilinin de yetki ve sorumlulukları konusunda yeterli hassasiyeti göstermesi gerekmektedir. Bu kişilere taşınır mevzuatı hakkında yeterli eğitim desteğinin sağlanamaması da göz önüne alındığında taşınır işlemlerinin anılan Yönetmelik’e uygun olarak yürütülmesinde en önemli unsur olan insan kaynağı ile yetki-sorumluluk mekanizmasının yeterince güçlü kurulamayacağı açıktır. Bu durum aynı zamanda, taşınır yönetiminde etkin bir iç kontrol sisteminin kurulmasına da engel teşkil edecek niteliktedir.
Bu kapsamda depolarda yapılan incelemelerde:
Olası bir yangın çıkması durumunda yangına müdahale edecek ekipman yetersizliğinin olduğu,
Depolarda yangın alarm sistemlerinin olmadığı,
Depolarda bulunan araç akülerinin depodan bağımsız bir alanda olmaması ve olası bir yangında onları söndürecek bir kitin olmayışından dolayı diğer alanlara yangının sıçrama olasılığının yüksek olması,
Güvenlik kamera sistemlerinin depo sorumluluk alanlarını kapatacak yeterlilikte olmadığı,
Güvenlik kamerası görüntülerinin bulunduğu sunucu odalarının yeterli derecede soğutulmadığı, bu sunucuların bulunduğu odaların kapılarının sürekli açık olduğu ve korunmasına yönelik önlem alınmadığı,
Fen İşleri Daire Başkanlığı bünyesindeki Kırtık şantiyesi ve Makine İkmal Daire Başkanlığı bünyesindeki kademede, kameraların görüntü kalitesinin çok düşük olduğu,
Kırtık Şantiyesi olarak adlandırılan deponun çevresinde bulunan fiziki engel sistemlerinin yetersiz olduğu,
Depo alanlarında atıl durumda olan malzemelerin bulunduğu ve depo alanlarının yetersizliğinden dolayı açık alanlarda muhafaza edilen malzemelerin sundurma altına alınmadığı ya da örtü ile kapatılmadan güneşle temas ettiği,
Depo personellerinin depo emniyeti ve emniyetli çalışmaya yönelik bilgilerinin yetersiz olduğu ve bilgilendirilmesi konusunda eğitim programlarının düzenlendiği ancak sahada bunun uygulamasının olmadığı ve birim amirleri tarafından bunun takibinin yapılmadığı,
Marangozhanede toz ölçümü yapılmaması vehavalandırma tesisatının yeterli bulunmaması,
İdarenin şantiye ve kademelerinde çalışanların çalışma ortamında kişisel koruyucu donanımları kullanmaması,
hususları tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, kamu kaynağı niteliğindeki taşınırların etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde edinilmesini, muhafazasını ve yönetilmesini sağlamak üzere; harcama birimleri ile kullandıkları kaynaklar arasında yetki-sorumluluk dengesinin sağlıklı şekilde kurulması, yukarıdaki tespit edilen eksiklik ve aksaklıklara ilişkin önlemlerin alınması ve sorumluların taşınır mevzuatına ilişkin bilgilendirilmesini sağlayacak eğitimlerin düzenlenmesi gerekmektedir.