|
ÖZET: 2022 yılı Sayıştay Denetim Raporları, Teftiş Kurulu Müdürlüğü’ne atama yapılırken gerekli şartların sağlanmadığını ortaya koymuştur. İlgili yönetmelik henüz hazırlanmadığı için, müfettiş kadrosunda yer almayan bir personelin bu müdürlüğe atanması ve bu kadronun etkin bir şekilde kullanılmaması dikkat çekmiştir. Belediye ve bağlı kuruluşlar için belirlenen norm kadro ilkeleri gereğince, teftiş kurulu yönetmeliği, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’ndan uygun görüş alınmadan yürürlüğe giremez. Dolayısıyla, bu şartlar sağlanmadan yapılan atamaların geçerliliği sorgulanmaktadır.
Yönetmelik gereği, müfettiş ve müfettiş yardımcılığı kadrolarına atama yapılabilmesi için öncelikle uygun görüş alınması gerektiği belirtilmektedir. İncelemeler sonucunda, Teftiş Kurulu Müdürlüğü için herhangi bir yönetmelik hazırlanmadığı ve atanmış personelin fiilen görev yapmadığı tespit edilmiştir. Bu durum, idarenin teftiş kurulu işlemlerinin geçerliliğini olumsuz etkilemektedir. Sonuç olarak, Teftiş Kurulu Müdürlüğü’nün etkin bir şekilde çalışabilmesi için, öncelikle gerekli yönetmeliklerin hazırlanması ve Bakanlık onayının alınması gerekmektedir. Ayrıca, fiilen yerine getirilmeyen kadro unvanlarının kullanılmaması ve atama işlemlerinin bu çerçevede gerçekleştirilmesi önem arz etmektedir. |
BULGU: Teftiş Kurulu Müdürlüğüne Gerekli Şartlar Sağlanmadan Atama Yapılması
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – İl Belediyesi
İdare tarafından Teftiş Kurulu Müdürlüğü Yönetmeliği hazırlanmadan söz konusu müdürlüğe müfettiş kadrosunda bulunmayan bir personelin atamasının yapıldığı ve fiilen icra edilmeyen bu kadronun kullanıldığı görülmüştür.
Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’in “Müfettiş ve mali hizmet uzmanı” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında aynen;
“Bu Yönetmelik kapsamında teftiş kurulu başkanlığı ve/veya müdürlüğü bulunan mahalli idareler mevzuata uygun olarak hazırladıkları teftiş kurulu yönetmeliklerini Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığından alınacak uygun görüşten sonra yürürlüğe koyarlar. Söz konusu yönetmelik için uygun görüş alınmadan müfettiş ve müfettiş yardımcılığı kadrolarına atama yapılamaz.”
Denilmektedir.
Teftiş Kurulu Yönetmeliğinin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığından uygun görüş alındıktan sonra yürürlüğe konulması gerektiği ve yönetmelik yürürlüğe konulmadan müfettiş ve müfettiş yardımcılığı kadrolarına atama yapılamaması birlikte değerlendirildiğinde söz konusu Müdürlük kadrosunun bu niteliklere haiz personel tarafından yürütülmesi gerektiği gayet açıktır.
Yine anılan Yönetmelik’in “Kadroların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinin ikinci fıkrasında birim müdürlüğü ve üstü yönetici kadro unvanlarının hizmet gereklerine uygun olarak belirleneceği ve fiilen icra edilmeyen hizmetlere ilişkin kadro unvanlarının kullanılamayacağı belirtilmiştir.
Yapılan incelemede; İdare tarafından herhangi bir Teftiş Kurulu Müdürlüğü yönetmeliği hazırlanmadan ve dolayısıyla Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığından uygun görüş alınmadan Teftiş Kurulu Müdürlüğüne müfettiş sıfatına haiz olmayan bir personel atanmış ve bu personel tarafından fiilen herhangi bir görevin de yerine getirilmediği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan denetim tespiti üzerine İdare tarafından; Teftiş Kurulu Müdürlüğü için gerekli düzenlemeler yapılacağı ifade edilmiştir.
Sonuç olarak, Teftiş Kurulu Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilecek olan idari işlemlerin geçerli olabilmesi adına İdare tarafından öncelikle fiilen yerine getirilmeyen görevlere ilişkin kadro unvanları kullanılmaması, Teftiş Kurulu Müdürlüğü’nün iş ve işlemleri ile söz konusu müdürlüğe atanma, vekalet etme gibi hususları düzenleyen bir yönetmelik hazırlanması ve Bakanlıktan uygun görüş alındıktan sonra söz konusu bu Yönetmelik hükümleri çerçevesinde atama ve diğer işlemlerin gerçekleştirilmesi gerekmektedir.