|
ÖZET: 2022 yılı Sayıştay Denetim Raporları’na göre, Bayraklı Belediyesi tarafından ihale edilen kentsel temizlik işine ait teknik şartnamede belirtilen bazı iş kalemlerinin yerine getirilip getirilmediği belirsizdir. 2021/267470 İKN numaralı ihale kapsamında, 14.577.600,00 TL sözleşme bedeli ile 35 ay süreli araç ve iş makinesi kiralanması öngörülmüştür. Teknik şartnamenin ilgili maddelerinde, yüklenicinin temin edeceği araçların bakım ve onarım masraflarının karşılanacağı, ayrıca idare malı araçların bakımının düzenli olarak takip edileceği ifade edilmiştir. Ancak, yapılan incelemelerde bu bakım işlemlerinin düzenli yapılıp yapılmadığına dair net bir bilgiye ulaşılamamıştır.
Hakediş dosyalarında, idare malı araçların bakım ve onarımına ilişkin faturaların hangi araçlara ait olduğuna dair belirsizlikler bulunmaktadır. Ayrıca, bazı araçların vize işlemlerinden geçemediği tespit edilmiştir. Bu durum, yüklenici lehine haksız kazanç sağlama riski taşımaktadır. Kamu idaresi, bakım ve onarım işlemlerinin yüklenici tarafından gerçekleştirildiğini belirtse de, bu süreçlerin yeterince denetlenmediği anlaşılmaktadır. Sonuç olarak, ihale süreçlerinde şartnamelere uygunluğun sağlanması için daha etkin bir kontrol mekanizması oluşturulması gerekmektedir. |
BULGU: Teknik Şartnamede Yer Alan Bazı İş Kalemlerinin Yerine Getirilip Getirilmediğinin Anlaşılamaması
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
İhale edilen kentsel temizlik işi kapsamında teknik şartnamede yer verilen, ve sözleşme bedeline dahil olan bazı iş kalemlerinin yerine getirilip getirilmediği net olarak anlaşılamamıştır.
Bayraklı Belediyesince ihaleye çıkılan 2021/267470 İKN nolu, sözleşme bedeli 14.577.600,00 TL olan İlçe Dahilindeki Kentsel Temizlik İşi Kapsamında Kullanılmak Üzere 35 Ay Süreli Araç ve İş Makinası Kiralanması İşi’ne (akaryakıt idareden) ait Teknik Şartnamenin;
7.1’nci maddesinde, ihale kapsamında yüklenicinin temin edeceği araçların yağ gideri, MTV, sigorta, vize, egzoz-emisyon, amortisman, tamir-bakım, onarım, yedek parça ve diğer giderleri ile ihale kapsamında çalışacak olan idare malı araçların tamir-bakım, onarım ve yedek parça giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı,
7.6’ncı maddesinde, iş kapsamında çalışan tüm araçların periyodik bakımlarının yüklenici tarafından takip edileceği ve zamanında gerekli tedbirlerin alınacağı,
9’uncu maddesinde de idare malı araçların yedek parça ve tamir bakım giderlerinde amortisman saatinin 12.000 saat olarak kabul edileceği belirtilmiştir.
Teknik Şartnamede belirtilen, idare malı araçların tamir ve bakım masraflarına ilişkin olarak yüklenicinin, birim fiyat teklif mektubunda 739.900,00 TL fiyat verdiği görülmüştür. Bununla birlikte; ihaleye ilişkin hakediş dosyaları ve idareden temin edilen diğer belgelerden, idare malı araçların tamir ve bakımlarının düzenli yapılıp yapılmadığına ilişkin net bir bilgi alınamamıştır. Ayrıca, bakım ve yedek parçalara ilişkin sunulan faturaların idare malı araçlara mı yoksa yüklenici malı araçlara mı yapıldığı hususunda da net bilgi alınamamıştır. Diğer yandan, hakediş dosyaları üzerinde yapılan incelemede, iş kapsamında çalıştırılan bazı araçların vize işlemlerinden geçemediği görülmüştür.
Sözleşme bedeline dahil edilen ve ayrıca fiyat farkı da verilen bu hususta, idare malı araçlara gerekli bakımların yapılıp yapılmadığının takibatı yapılamadığı gibi, yüklenici lehine haksız bir kazanç sağlama riski de ortaya çıkmaktadır. Diğer taraftan; şartnamede verilen idare malı araçların bakımı ile yedek parça giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağına ilişkin hususlar, hizmet alımı ve mal alımlarının aynı ihale kapsamında yapılması sonucunu doğurmaktadır.
Kamu idaresi cevabında, idare malı araçların bakım, onarım ve yedek parça ihtiyaçlarının şartname hükmü gereği yüklenici tarafından karşılandığı, araçların bakım- onarımları, yüklenici firmanın kendi tamir bakım atölyesinde (kademe) yapıldığı için bakım onarıma ilişkin herhangi bir fatura düzenlenmediği, yedek parça alımlarının yüklenici tarafından piyasadan karşılandığı için bunlara yönelik faturaların ise mevcut olduğu, diğer taraftan idare malı araçların bakım ve onarım giderlerinin ihale bedelinin küçük bir bölümünü oluşturduğu dolayısıyla ihalenin niteliğini değiştirecek miktarlarda olmadığı gibi bulguya konu mal alımı ile hizmet alımı arasında doğal bir bağlantı bulunduğu ifade edilmiştir.
İdare malı araçların tamir ve bakım masraflarına ilişkin olarak yüklenicinin, birim fiyat teklif mektubunda 739.900,00 TL fiyat verdiği görülmüş olup, mevcut durumda bu araçlara gereken bakımların yapılıp yapılmadığı anlaşılamamaktadır. Diğer taraftan faturası mevcut bulunan yedek parçaların da idare malı araçlarda mı, yüklenici malı araçlarda mı kullanıldığı takip edilememektedir.
Sonuç olarak, Belediye tarafından yapılan ihalelerde; şartnamelerde yer alan hususların tam olarak yerine getirilip getirilmediğine ilişkin olarak gerekli kontrol ve denetim sağlanmalıdır.