|
ÖZET: 2024 yılı Sayıştay denetim raporları, üniversitelerin temsil ve ağırlama giderlerinin ödenmesinde Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesi’ne uyulmadığını ortaya koymaktadır. Yükseköğretim Kurumları Döner Sermaye İşletmeleri Yönetmeliği’nin ilgili maddeleri, döner sermaye gelirlerinin mal ve hizmet satışları ile diğer gelirlerden oluştuğunu belirtirken, temsil ağırlama giderlerinin bu kapsamda değerlendirilmediği anlaşılmaktadır. Karadeniz Teknik Üniversitesi’nin Döner Sermaye İşletmesi Yönetmeliği de bu tür giderlerin gelir getirici faaliyetlerle ilişkilendirilmediğini vurgulamaktadır.
Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesi, döner sermayelerin harcamalarının belirli sınırlar içinde kalmasını ve tasarruf anlayışını ön planda tutmayı hedeflemektedir. Genelgeye göre, uluslararası toplantılar ve milli bayramlar dışında, çeşitli organizasyonlar için düzenlenecek yemekler ve benzeri etkinlikler yasaklanmıştır. Ancak, Mühendislik Fakültesi ve Teknoloji Transferi Uygulama ve Araştırma Merkezi, belirtilen tarihlerde temsil ağırlama giderleri gerçekleştirmiştir. Kamu İdaresi, yapılan harcamaların sehven gerçekleştirildiğini ve gelecekte bu tür giderlere dikkat edileceğini belirtmiştir. Sonuç olarak, temsil ve ağırlama giderlerinin döner sermaye bütçesinden yapılmaması gerektiği açıkça ifade edilmektedir. |
BULGU: Temsil Ağırlama Giderlerinde Tasarruf Tedbirlerine Uyulmaması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite
Temsil ve ağırlama giderlerinin ödenmesinde Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesine uyulmadığı görülmüştür.
Yükseköğretim Kurumları Döner Sermaye İşletmelerinin Kurulmasına İlişkin Yönetmelik’in “Gelir ve giderler ile bunların muhasebeleştirilmesi” başlıklı 8’inci maddesinde; döner sermaye işletmesinin gelirlerinin, işletme adına yapılan mal ve hizmet satışları, şartlı bağış ve yardımlar ile diğer gelirlerden, giderlerinin ise faaliyet alanlarıyla ilgili giderlerden oluşacağı belirtilmiş olup temsil ağırlama niteliğindeki bu giderlerin kapsama girmediği değerlendirilmektedir.
Karadeniz Teknik Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Yönetmeliği’nin “İşletmenin faaliyet alanları” başlıklı 4’üncü maddesinde; İşletmenin gelir getirici faaliyetleri sayılmak suretiyle belirlenmiştir. Bu giderler, doğrudan gelir getiren faaliyetlere ilişkin gelirler olup temsil ağırlama niteliğindeki bu giderler kapsama girmemektedir.
Diğer yandan, 30.06.2021 Tarih ve 31527 sayılı Resmi gazetede yayımlanan 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesi’nin “Kapsam” başlığı altındaki açıklamada döner sermayelerin bu Genelge kapsamında olduğu belirtilmiştir. Genelgedeki “Temsil, Tören, Ağırlama ve Tanıtım Giderleri” başlığı altında yapılan düzenlemeye göre de kamu hizmetleri, bütçe sınırları içinde kalınarak ayrılan kaynakların üzerinde harcama yapılmasına yol açılmadan azami tasarruf anlayışı içinde yerine getirilecektir. Uluslararası toplantılar ile milli bayramlar hariç açılış, konferans, seminer, yıl dönümü ve benzeri kutlama ve organizasyonlara ilişkin faaliyetler nedeniyle gezi, kokteyl, yemek ve benzeri davetler düzenlenmeyecek, hediye verilmeyecek ve diğer adlar altında ödeme yapılmayacak. Temsil ve ağırlama ödenekleri, zorunlu haller dışında kullanılmayacak, kurum ve kuruluşların tasarrufları altında bulunan kaynaklardan ajanda, takvim, plaket, hatıra, hediye, eşantiyon basım ve dağıtımı türü işler yaptırılmayacak, mevzuattan kaynaklanan zorunluluklar gereği yapılan veya kurum faaliyetleri ile doğrudan ilgili olan tanıtım giderleri hariç olmak üzere basın ve yayın organlarına ilan-reklam verilmeyecektir. Aynı hükümler 2024/7 sayılı Tasarruf Tedbirleri Genelgesi’nde de mevcuttur.
Bu hükümlere rağmen, Döner Sermaye İşletmesine bağlı Mühendislik Fakültesi Birimi 17.04.2024 tarih ve 166 No.lu ödeme emriyle Üniversite personeline 38.115,00 TL’lik yemek organizasyonu gideri, Teknoloji Transferi Uygulama ve Araştırma Merkezi Birimi ise 22.07.2024 tarih ve 158 No.lu ödeme emriyle 9.900,00 TL’lik plaket gideri yapmıştır. Yukarıda belirtilen hükümlere göre bu tür giderlerin döner sermayeden yapılması mümkün görülmemektedir.
Kamu İdaresi cevabında, Mühendislik Fakültesi Akademik Genel Kurul Toplantısı’nda 17.04.2024 tarih ve 166 no.lu ödeme emriyle temsil ağırlama gideri yapıldığı, daha sonraki ödemelerde bu hususa dikkat edileceği, 2021/14 sayılı Genelge sehven gözden kaçırıldığından 158 no.lu yevmiyeyle ödeme yapıldığı, ikinci bir talimata kadar temsil ağırlama gideri yapılmayacağı belirtilmiştir.
Sonuç olarak; söz konusu temsil tören ağırlama tanıtım mahiyetindeki veya bu kapsama girecek diğer giderlerin doğrudan veya dolaylı şekilde döner sermaye bütçesinden yapılmaması gerekmektedir.