|
ÖZET: 2022 yılı Sayıştay Denetim Raporları, Büyükşehir İlçe Belediyesi’nde temsil, ağırlama ve tören giderlerinin, yalnızca belediye başkanının yetkisine ait olmasına rağmen, başkanlık makamı dışındaki birimler tarafından kullanıldığını ortaya koymuştur. 5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun 60. maddesi, bu giderlerin belediye giderleri arasında yer aldığını belirtirken, 38. madde, bu ödeneğin yalnızca belediye başkanı tarafından harcanabileceğini vurgulamaktadır. Ayrıca, 42. madde, belediye başkanının bazı yetkilerini devredebilme imkânını tanımaktadır.
Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi’nin 3. maddesi, bu giderlerin kapsam ve miktarının belirlenmesinin belediye başkanının takdirine bağlı olduğunu ifade etmektedir. Bu çerçevede, konaklama, ağırlama ve tanıtım gibi harcamaların yalnızca belediye başkanı veya yetki devri yapılan harcama yetkilisi tarafından yapılması gerekmektedir. Ancak yapılan incelemelerde, Özel Kalem Müdürlüğü dışında Kültür ve Sosyal İşler ile Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlükleri’nin de bu tür harcamalar gerçekleştirdiği tespit edilmiştir. Belediye, bu harcamaların onayının Belediye Başkan Yardımcısı tarafından verildiğini ve durumu Belediye Meclisi’ne bildireceğini belirtmiştir. Ancak, anılan ödeneğin yalnızca belediye başkanının yetkisi dahilinde kullanılması gerektiği göz önünde bulundurulduğunda, diğer müdürlüklerin bu ödeneği kullanması mümkün değildir. |
BULGU: Temsil, Ağırlama ve Tören Bütçesinin Başkanlık Makamı Dışındaki Birimler Tarafından Kullanılması
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
Belediye Başkanının yetkisinde olan temsil, ağırlama ve tören giderlerinin, başkanlık makamı dışında diğer harcama birimleri tarafından da kullanıldığı tespit edilmiştir.
5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediye giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde, temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri, belediyenin giderleri arasında sayılmıştır.
“Belediye başkanının görev ve yetkileri” başlıklı 38’inci maddesinde ise bütçede temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneğin, münhasıran belediye başkanı tarafından kullanılacağı hüküm altına alınmıştır.
Yine Belediye Kanunu’nun “Yetki devri” başlıklı 42’inci maddesinde;
“Belediye başkanı, görev ve yetkilerinden bir kısmını uygun gördüğü takdirde, yöneticilik sıfatı bulunan belediye görevlilerine devredebilir.” denilmek suretiyle, belediye başkanının bazı yetkilerini devredebileceği belirtilmiştir.
Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi’nin “Genel kural” başlıklı 3’üncü maddesinde ise temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayininin belediye başkanının takdirine tabi olduğu hükme bağlanmıştır.
Bu hükümlerden anlaşılacağı üzere, temsil, ağırlama ve tören giderleri bütçesi sadece belediye başkanı tarafından veya yetki devri yapılan başka bir harcama yetkilisi tarafından kullanılabilecektir. Konaklama, ağırlama, çeşitli basım, yayım, tanıtım, organizasyon gibi temsil ve ağırlamaya ilişkin giderlerin, belediye başkanı ya da yetki devrinde bulunduğu başka bir harcama yetkilisi tarafından, temsil ağırlama ve tören giderleri bütçesi tertibinden yapılması gerekmektedir.
Yapılan incelemede ise Özel Kalem Müdürlüğü dışında Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü ile Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlükleri tarafından da temsil, ağırlama ve tören harcamalarının yapıldığı tespit edilmiştir.
Belediye cevabında, Özel Kalem Müdürlüğü dışındaki harcamacı birimlere Temsil, Ağırlama ve Tören Yönergesi kapsamında tahsis edilen ödeneğin kullanılmasında İmza Yetkileri Yönergesi doğrultusunda Belediye Başkan Yardımcısı tarafından onay verildiğini ayrıca bulgu konusu hususun bütçe tahsislerine karar veren Belediye Meclisine bildirileceğini ifade etmiştir.
Sonuç olarak, anılan ödeneğin kullanımının Belediye Başkanının yetkisinde olduğu dikkate alındığında yetki devri yapılmadan diğer müdürlükler tarafından kullanımına imkan bulunmamaktadır.