Temsil, Tören Harcamaları Kapsamında Alınan Hizmetlerinden Yararlananların Sayısının Belli Olmaması ve İlgili Usul Esaslar Kapsamında Herhangi Bir Dayanağı Olmamasına Rağmen Personele Giyecek Alınması (Sayıştay)

BULGU: Temsil, Tören Harcamaları Kapsamında Alınan Hizmetlerinden Yararlananların Sayısının Belli Olmaması ve İlgili Usul Esaslar Kapsamında Herhangi Bir Dayanağı Olmamasına Rağmen Personele Giyecek Alınması

2021 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı – YİKOB

İzmir Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığınca, Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlıklarınca Yapılacak Temsil, Tören, Ödüllendirme, Tanıtım ve Protokol Hizmetleri Giderlerine Dair Usul ve Esaslar kapsamında alınan konaklama ve yemek hizmetlerinden yararlananların sayısının belli olmadığı ve ilgili usul esaslar kapsamına girmeyen bazı giyecek alımlarının yapıldığı görülmüştür.
İlgili Usul ve Esasların 1’inci maddesinde;
“ Bu Usul ve Esasların amacı, Bakanlık bütçesinin ilgili tertibinde yer alan ödenekten, 12/11/2012 tarihli ve 6360 sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi ilçe Kurulması İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 34. üncü maddesi gereğince Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlıklarınca temsil, tören, ödüllendirme, ilin tanıtımı ve protokol hizmetleri kapsamında yapılacak giderlere ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.”
4’üncü maddesinde;
“Temsil giderleri;
Yabancı temsilciler ile yerli ve yabancı misafirlerin geleneklere ve davet protokolü
gereklerine göre misafir edilmesine ilişkin giderleri,
Tören ve kutlamalar için satın alınacak çiçek bedelleri,
Temsil amaçlı olmak üzere, spor faaliyetleri, kongre, konferans ve seminer gibi
toplantılara ilişkin karşılama ve ağırlamaya ilişkin giderleri,
ç) Cenaze, taziye ve benzeri mahalli örf ve âdetin gerektirdiği faaliyetler ile diğer
sosyal faaliyetlere iştirak edilmesine ilişkin giderleri,
Yurtdışında gerçekleştirilen toplantılar ile sınır görüşmeleri kapsamında hediye
gönderilmesi veya götürülmesine ilişkin giderleri,
Temsil amaçlı olmak üzere, vali ve kaymakamın takdiri ile makul ölçüleri aşmayacak şekilde gerçek ve tüzel kişilere plaket ve ödül verilmesine ilişkin giderleri,
Ulusal ve uluslararası çapta kutlanılan önemli gün ve haftalarla ilgili giderleri,
Valilik ve Kaymakamlık makamına gelen günlük ziyaretçilere yönelik ikramlara ilişkin giderleri, kapsar.
Bu maddenin birinci fıkrasında belirtilenlerin dışında, valinin takdiri esas olmak üzere, devlet ve hükümeti temsilin gerektirdiği diğer hallerde yapılacak giderler bu kapsamda değerlendirilir.”
7’nci maddesinde;
“ Protokol hizmetleri kapsamında:
Cumhurbaşkanı, Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı, Başbakan ve devlet protokolünde yer alan diğer kişiler,
Merkezi idare ve diğer illerde protokole dahil kişiler,
Yabancı ülke temsilcileri ve/veya yabancı konuklar,
ç) Eğitim, kültür, sanat, bilim, ekonomi, sanayi teknoloji, spor ve benzeri alanlarda temayüz etmiş kişiler,
İl ve ilçelerin tanıtımına, gelişmesine ve kalkınmasına katkısı olanlar ve olabileceği değerlendirilenler,
Basın yayın kuruluşları yönetici ve mensupları,
Bu fıkranın yukarıdaki bentlerinde sayılan kişilerin eşleri ve yakınları ile refakatindeki görevliler için geleneklere ve protokol hizmetlerinin gereklerine göre yapılacak ağırlama, konaklama, transfer ve bu işlerle ilgili hazırlıkların gerektirdiği giderler ile bunlar için verilecek ziyafet, resepsiyon, kokteyl, kumanya, hediye ve benzeri giderleri kapsar.”
9′ uncu maddesinde ise;
“Bu Usul ve Esaslar kapsamında belirlenen temsil, tören, ödüllendirme, tanıtım ve protokol hizmetlerine ilişkin giderlerin konu, kapsam ve miktarı, organizasyonlara katılacak personel ile davet edileceklerin tayin ve tespiti Vali ve Kaymakamların takdirine tabidir.
Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığınca yapılacak temsil, tören, ödüllendirme, tanıtım ve protokol hizmetlerine yönelik giderler kapsamındaki harcamalarda 31/12/2005 tarihli ve 26040 sayılı 3. Mükerrer Resmi Gazetede yayımlanan Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliğinde belirtilen evraklar bulundurulur.”
hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlere göre; gerek temsil gerekse protokol giderleri kapsamında konaklama ve yemek hizmeti alınabilecektir. Bu giderlerin kapsam ve miktarını belirleme vali ve kaymakamın takdirine bağlıdır. Ayrıca ilgili Usul ve Esaslar kapsamında yapılan harcamalarda Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliğinde belirtilen evrakların bulundurulacağı hüküm altına alınmıştır.
İlgili usul esaslar kapsamında alınan yemek ve konaklama hizmetlerine ilişkin Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliği gereği ödeme emrine eklenen faturaların incelenmesi sonucu gerek konaklama gerekse yemek miktarı tespit edilememektedir. Zira Vergi Usul Kanunu hükümlerine göre miktarın belirtilmesi gereken faturalarda miktar kısmı boş bırakılmış ya da 1 adet olarak doldurulmuştur. Ayrıca konaklama ve yemek hizmetlerinden yararlananların sayısına dair başka kayda rastlanmamıştır. Bu hususa ilişkin örnek olarak dört adet harcama aşağıda sıralanmıştır. Bununla beraber idare cevabında gerekli çalışmaların başladığını belirtmiştir.

İkinci olarak yukarıda da belirttiğimiz üzere, mevzuatta yer almamasına rağmen; memurlara giyecek alındığı görülmüştür. Buna ilişkin ödeme emirleri ise aşağıda sıralanmıştır:

Sonuç olarak; ilgili Usul ve Esaslar’da yer alan hükümlere uygun hareket edilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.