|
ÖZET: 2022 yılı Sayıştay Denetim Raporları, Büyükşehir İlçe Belediyesi’nde temsil, ağırlama, tören, tanıtım ve festival giderlerinin, belediye başkanının yetkisi dışında diğer harcama birimleri tarafından kullanıldığını ortaya koymuştur. 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 60. maddesi, bu tür giderleri belediye giderleri arasında sayarken, 38. madde, bu ödeneklerin yalnızca belediye başkanı tarafından kullanılabileceğini belirtmektedir. Ayrıca, 42. madde, belediye başkanının bazı yetkilerini devretme imkanını tanımaktadır.
Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi’nin 3. maddesi, bu giderlerin kapsamı ve miktarının belirlenmesinin belediye başkanının takdirine bağlı olduğunu vurgulamaktadır. Analitik Bütçe Sınıflandırması ise temsil ve ağırlama giderlerinin hangi konuları kapsadığını açıklamaktadır. Bu düzenlemeler, temsil ve ağırlama giderlerinin yalnızca belediye başkanı veya yetki devri yapılan diğer harcama yetkilileri tarafından kullanılabileceğini göstermektedir. Denetim bulgularına göre, Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü ile Dış İlişkiler Müdürlüğü gibi birimlerin bütçelerine ödenek konulmuş ve bu birimler tarafından temsil ve ağırlama niteliğinde harcamalar gerçekleştirilmiştir. İdare, bu tespitlere katıldığını ve gerekli düzeltmelerin yapılacağını ifade etmiştir. Sonuç olarak, temsil ve ağırlama giderlerinin yalnızca yetkili birimlerce gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. |
BULGU: Temsil ve Ağırlama Bütçesinin Başkanlık Makamı Dışındaki Birimler Tarafından Kullanılması
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
Belediye Başkanının yetkisinde olan temsil, ağırlama, tören, tanıtım ve festival giderlerinin, bütçelerine ödenek konulmak suretiyle diğer harcama birimleri tarafından da kullanıldığı görülmüştür.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediye Giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde, temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri, belediyenin giderleri arasında sayılmıştır.
Aynı Kanun’un “Belediye Başkanının Görev ve Yetkileri” başlıklı 38’inci maddesinde ise bütçede temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneğin, münhasıran belediye başkanı tarafından kullanılacağı hüküm altına alınmıştır.
Yine Belediye Kanunu’nun “Yetki Devri” başlıklı 42’nci maddesinde; “Belediye başkanı, görev ve yetkilerinden bir kısmını uygun gördüğü takdirde, yöneticilik sıfatı bulunan belediye görevlilerine devredebilir.” denilmek suretiyle, belediye başkanının bazı yetkilerini devredebileceği belirtilmiştir.
Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi’nin “Genel Kural” başlıklı 3’üncü maddesinde ise “Temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayini belediye başkanının takdirine tabi olduğu” hükme bağlanmıştır.
Analitik Bütçe Sınıflandırmasına İlişkin Rehberin “03.6.1.01 Temsil, Ağırlama, Tören, Fuar, Organizasyon Giderleri” bölümünde ise temsil ağırlama giderlerinin hangi konuları içerdiği açıklanmaktadır.
Bu hükümlerden anlaşılacağı üzere, Temsil Ağırlama Giderleri Bütçesi sadece belediye başkanlık makamını temsiline yetkili olan belediye başkanı tarafından veya yetki devri yapılan başka bir harcama yetkilisi tarafından kullanılabilecektir. Konaklama, ağırlama, çeşitli basım, yayım, tanıtım, organizasyon gibi temsil ve ağırlamaya ilişkin giderlerin, belediye başkanı ya da yetki devrinde bulunduğu başka bir harcama yetkilisi tarafından Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Bütçesi tertibinden yapılması gerekmektedir.
| Tablo 18: Temsil, Tören, Ağırlama Giderleri Hesabine | an Yapılan Harcamalar | an Yapılan Harcamalar |
| Bütçesine Temsil, Tören, Tanıtım ve Ağırlama Giderleri Konulan Harcama Birimi | Toplam Ödenek (TL) | Toplam Harcama (TL) |
| Özel Kalem Müdürlüğü | 3.500.000,00 | 2.337.931,21 |
| Dış İlişkiler Müdürlüğü | 552.890,00 | 34.789,00 |
| Halkla İlişkiler Müdürlüğü | 105.000,00 | 0,00 |
| Kültür Ve Sosyal İşler Müdürlüğü | 7.650.000,00 | 5.202.140,80 |
| Muhtarlık Ve Toplumsal Katılım Müdürlüğü | 550.000,00 | 0,00 |
| Gençlik Ve Spor Hizmetleri Müdürlüğü | 15.000,00 | 0,00 |
| Medya Müdürlüğü | 500.000,00 | 0,00 |
| Genel Toplam | 12.872.890,00 | 7.574.861,01 |
| Hal böyleyken, Kültür ve Sosyal İşler M | üdürlüğü, Dış İlişkiler Müdürlüğü vs. | üdürlüğü, Dış İlişkiler Müdürlüğü vs. |
bütçelerinin ilgili harcama kodlarına ödenek konulduğu ve ayrıntısı yukarıdaki tabloda belirtildiği üzere temsil ve ağırlama niteliğinde çeşitli harcamalar yapıldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen denetim tespitine istinaden, İdare tarafından; bulguda yer alan hususa iştirak edilmiş ve gereken çalışmaların yapılacağını belirtilmiştir.
Sonuç olarak, temsil ve ağırlama niteliğindeki bu harcamaların yetkiye sahip ilgili birimlerce yapılması gerekmektedir.