|
ÖZET: 2022 yılı Sayıştay denetim raporları, temsil ve tanıtma ödeneğinin yalnızca Belediye Başkanlık Makamı tarafından değil, aynı zamanda Basın ve Yayın Müdürlüğü, Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü bütçeleri aracılığıyla da kullanıldığını ortaya koymuştur. 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 38. maddesi, temsil ve ağırlama giderlerinin kullanımını belediye başkanının yetkileri arasında sayarken, 60. madde bu giderlerin belediye giderleri arasında yer aldığını belirtmektedir. Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi ise, bu giderlerin belirlenmesinin belediye başkanının takdirine bağlı olduğunu ifade etmektedir.
Denetim sırasında, belediye başkanının takdir yetkisiyle belirlenen temsil, ağırlama ve tören giderleri için ilgili müdürlük bütçelerine toplamda 6.199.000,00 TL ödenek ayrıldığı ve yıl içinde bu müdürlüklerin harcamalarının sırasıyla 1.696.503,60 TL, 1.541.102,18 TL ve 2.851.539,26 TL olduğu tespit edilmiştir. Kamu İdaresi, bu ödeneğin verimli kullanımı amacıyla Başkanlık Makamı tarafından diğer birimlere devredildiğini ve bunun hukuki bir engel taşımadığını belirtmiştir. Ancak, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nda temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanma yetkisi doğrudan belediye başkanına verilmiştir ve bu yetkinin devredilebileceğine dair bir düzenleme bulunmamaktadır. Bu nedenle, temsil, ağırlama ve tören giderlerinin yalnızca Özel Kalem Müdürlüğü bütçesinden karşılanması gerektiği sonucuna varılmaktadır. |
BULGU: Temsil ve Tanıtma Ödeneğinin Belediye Başkanlık Makamı Dışında Diğer Birimlerce Kullanılması
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
Temsil, ağırlama ve tören giderlerinin Başkanlık Makamının yanı sıra Basın ve Yayın Müdürlüğü, Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü bütçelerine ödenek konulmak suretiyle kullanıldığı görülmüştür.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediye Başkanının Görev ve Yetkileri” başlıklı 38’inci maddesinde temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanmak belediye başkanının görev ve yetkileri arasında sayılmıştır. Aynı Kanun’un 60’ıncı maddesinde temsil,
tören, ağırlama ve tanıtım giderleri belediye giderleri arasında sayılmaktadır.
Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde; bu Yönerge’nin, belediye idaresinin başı ve temsilcisi olan belediye başkanının bu sıfatının gereği olarak yapacağı temsil, ağırlama ve tören giderleri konusunda uyacağı kuralları kapsadığı; 3’üncü maddesinde ise temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayininin belediye başkanının takdirine tabi olduğu hüküm altına alınmıştır.
Yukarıdaki mevzuat hükümleri çerçevesinde belediye başkanının üst yönetici sıfatı ile belediyeyi temsile yetkili olduğu ve bu giderlerin başkanın takdir yetkisinde bulunduğu anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede; belediye başkanının takdir ve yetkisinde olan temsil, ağırlama ve tören giderleri için Basın ve Yayın Müdürlüğü, Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü bütçelerine sırasıyla 1.747.000,00 TL, 1.595.000,00 TL ve 2.857.000,00 TL ödenek konulduğu ve bu kapsamda söz konusu müdürlüklerden yıl içinde sırasıyla 1.696.503,60 TL, 1.541.102,18 TL ve 2.851.539,26 TL harcama yapıldığı tespit edilmiştir.
Kamu İdaresi cevabında; temsil ve tanıtma ödeneğinin kullanılmasında verimlilik sağlanması amacıyla Başkanlık Makamınca takdir ve yetki devredilerek diğer birimlerce de bu ödeneğin kullanılmasının sağlandığı, makamın yetkisini devretmesinde hukuki engel bulunmadığı, ödenek kullanma yetkisinin devredilemeyecek yetkiler içinde bulunmaması nedeniyle temsil ve tanıtma ödeneğinin diğer müdürlük bütçelerinde kullanılmasının mevzuata uygun olduğu ifade edilmiştir. Bulguda belirtildiği üzere, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nda temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanma yetkisi doğrudan belediye başkanına verilmiş bir yetki olup yetkinin devredilebileceğine dair bir hüküm bulunmamaktadır.
Belediye başkanı tarafından kullanılacak temsil, ağırlama ve tören giderleri ile ilgili harcamaların Özel Kalem Müdürlüğü bütçesine konulan ödeneklerden karşılanması, dolayısıyla diğer müdürlüklere bu tertipten ödenek konulmaması gerekmektedir.