Teşekkür mektubu sunulması ihaleye katılım ehliyetini nasıl etkiler (KİK)

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Aytural Kurumsal Hizmetler Org. Sağ. Turz. Tem. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,

Mahatma Gandhi Cad. No:90/2 Gaziosmanpaşa-Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yurtkur Ankara Bölge Müdürlüğü,

Kıbrıs Caddesi No:4 06600 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/108042 İhale Kayıt Numaralı “Kalorifer Yakma Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Yurtkur Ankara Bölge Müdürlüğü tarafından 16.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kalorifer Yakma Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 21.11.2014 tarih ve 39819 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3405 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,ihale tarih ve saatinde diğer teklif sahibi firmalarında hazır bulunduğu birinci oturumda, teklif zarflarının üzerinde idare adının yazıldığı, fakat adres bölümüne firmanın adresinin yazıldığı, İdari Şartnamenin 30.2.2’nci maddesi gereğince komisyon tarafından teklif zarfları açılmadan değerlendirme dışı bırakıldıkları, birinci oturum kapatılmadan diğer firmalar gittikten sonra teklif zarflarının açıldığı, teşekkür mektubu sundukları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, tekliflerinin birinci oturumda istekliler huzurunda açılmadığı, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında açıldığı, dosyalarının iade edilmesi gerekirken sonraki aşamada açılmasının kanuna aykırı olduğu, idarenin usulüne uygun olmayan bir şekilde teklifleri değerlendirdiği, usul hatası yapıldığı, ihalenin iptal edilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

Anılan Kanunda idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;

1) Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2) Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde; “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’nci maddesinde; “(1) Başvurular öncelikle;

…

b) Başvuru ehliyeti,

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Bahsi geçen Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’inci maddesinde; “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İdareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerekmektedir. Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin ihalede teşekkür mektubu sunduğu, bu nedenle ihalenin üzerinde kalma ihtimali bulunmadığı, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin birinci fıkrası gereğince hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin bulunmadığı, dolayısıyla başvuru ehliyetini haiz olmadığı,

İhale komisyonu başvuru sahibinin teklif zarfını birinci oturumda diğer isteklilerin huzurunda açmış olsaydı bile bu isteklinin teklifi yine değerlendirme dışı bırakılacağı için bu durumun sonuca etki etmeyeceği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.