|
ÖZET: 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları, üniversitelerin tıbbi cihaz hizmet alımı sözleşmelerinde özel ve ağır aykırılık hallerinin belirlenmediğini ortaya koymuştur. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesi, Kamu İhale Kurumu’na ihale dokümanları ve tip sözleşmelerin hazırlanması ve uygulanması konusunda yetki vermektedir. Bu çerçevede, 04.03.2009 tarihli Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği yürürlüğe girmiştir. Yönetmelik, ihale dokümanlarının hazırlanmasında tip şartnamelerin ve standart formların esas alınacağını belirtirken, sözleşme tasarısının da bu tip sözleşmelere dayanarak hazırlanması gerektiğini vurgulamaktadır.
Yönetmelikte yapılan son değişikliklerle, özel aykırılık halleri ve bunlara ilişkin ceza oranları belirlenmiştir. Özellikle, 16.1.2 maddesi, sözleşmeye aykırılık durumlarının belirlenmesi ve bunların sonuçları hakkında net düzenlemeler içermektedir. Ancak, 2024/908308, 2024/1270766, 2023/191237 ve 2023/941637 ihale kayıt numaralı hizmet alımlarında, bu tip sözleşme hükümlerine uyulmadığı ve aykırılık halleri ile yaptırımların belirtilmediği tespit edilmiştir. Kamu İdaresi, bu bulguyu kabul ederek, gelecekte gerekli önlemlerin alınacağına dair taahhütte bulunmuştur. Dolayısıyla, hizmet alımı sözleşmelerinde özel ve ağır aykırılık halleri ile yaptırımların belirlenmesi büyük önem taşımaktadır. |
BULGU: Tıbbi Cihaz Hizmet Alımı Sözleşmelerinde Özel ve Ağır Aykırılık Hallerinin Belirlenmemesi
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite
Tıbbi cihaz hizmet alımı sözleşmelerinde özel ve ağır aykırılık hallerinin belirlenmediği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde bu Kanuna ilişkin bütün mevzuatı, standart ihale dokümanlarını ve tip sözleşmeleri hazırlamak, geliştirmek ve uygulamayı yönlendirmek Kamu İhale Kurumunun görev ve yetkileri arasında sayılmıştır.
Buna istinaden Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 04.03.2009 tarih ve 27159 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe konulmuştur
Anılan Yönetmeliğin 13’üncü maddesinin ikinci fıkrasında İdare tarafından ihale dokümanının hazırlanmasında, bu Yönetmelik ekinde yer alan; tip şartnameler, standart formlar, tip sözleşme, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuatın esas alınacağı hükme bağlanmıştır.
Aynı Yönetmeliğin 17’nci maddesinde ise İdarenin sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlayacağı, cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin dikkate alınmayacağı ifade edilmiştir. Buna istinaden Yönetmelik eki tip sözleşmelerin maddelerinde ve dipnotlarında sözleşmelerde yer alacak hususlar düzenlenmiştir
Yönetmelik eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi düzenlenmiştir. 18.05.2022 tarihinde yapılan değişiklik ile 16.1.2 numaralı kısmında ise özel aykırılık halleri, kesilecek ceza oranı ve aykırılık sayısının yer aldığı tabloya yer verilerek bu tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanacağı, aykırılık sayısının tabloda belirtilen sayıya ulaşması ve toplam aykırılık halinin de otuzdan az olmamak üzere İdarece belirlenen sayıya ulaşması hali koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği belirtilmiştir.
Tip Sözleşmenin 16.1.3’üncü maddesinde ise tabloda yer verilecek olan ağır aykrıılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedileceği düzenlenmiştir.
Yani İdareler hizmet alımlarında Yönetmelik eki tip sözleşmede belirlenen zorunlu hususları ve dipnotları referans alarak sözleşmelerini düzenleyip imza altına alacaklardır.
2024/908308 ihale kayıt numaralı Yarı Otomatik Sistem Onkoloji İlaç Hazırlama Ve Uygulama Sistemi Hizmet Alımı, 2024/1270766 ihale kayıt numaralı Sonuç Karşılığı Tıbbi Genetik Laboratuvar Hizmet Alımı, 2023/191237 ihale kayıt numaralı Sonuç Karşılığı Tıbbi Genetik Laboratuvar Hizmet Alımı ile 2023/941637 hale kayıt numaralı TPN Hazırlama ve Uygulama Hizmet Alımlarının incelenmesinde tip sözleşme hükümlerine uyulmayarak sözleşmeye ilişkin ağır aykırılık ve özel aykırılık halleri ile yaptırımlarına yer verilmediği tespit edilmiştir.
Kamu İdaresi cevabında bulguya iştirak edilerek bulgu konusu hususta bundan sonraki süreçte gerekli özenin gösterileceği ifade edilmiştir.
Sonuç olarak İdarece tip sözleşmenin öngördüğü şekilde hizmet alımı sözleşmelerinde özel ve ağır aykırılık halleri ile yaptırımlarının belirlenmesi gerekmektedir.