|
ÖZET: TÖMER Döner Sermaye Katkı Paylarının dağıtımında, personelin gelir katkısının göz önünde bulundurulmadan sabit puanlar üzerinden hesaplandığı belirlenmiştir. 2547 sayılı Kanun’un ilgili maddesi, ek ödemenin oranlarının belirlenmesinde yükseköğretim kurumlarının hizmet sunum şartları, personelin görev unvanı ve performansı gibi unsurların dikkate alınması gerektiğini vurgulamaktadır. Ayrıca, Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtımına ilişkin yönetmelik, ek ödemelerin verimlilik unsurlarına göre hesaplanabileceğini belirtmektedir.
2021 tarihli TÖMER Yönetim Kurulu Kararı ile döner sermaye gelirlerinin belirli oranlarının farklı alanlara ayrılması sonrasında, geriye kalan miktarın personelin performansına göre dağıtılması kararlaştırılmıştır. Ancak, yapılan incelemede, TÖMER Döner Sermaye İşletme Birimi’nde görevli personelin gerçekleştirdiği işlemlerin aylara göre değişiklik göstermesine rağmen, her ay için sabit puanlar üzerinden bireysel net katkı puanı hesaplandığı tespit edilmiştir. Bu durum, personelin gerçek katkısını yansıtmadığı gibi, ek ödemelerin adil bir şekilde dağıtılmasını da engellemektedir. Sonuç olarak, TÖMER Döner Sermaye Birimi, 2024 yılında kapatılmış olsa da, döner sermaye katkı paylarının dağıtımında personelin girişimsel işlemlerinin dikkate alınması gerektiği açıktır. Her ay sabit puanlar üzerinden yapılan hesaplamalar, personelin gerçek performansını yansıtmayarak, adaletli bir dağıtım sürecini olumsuz etkilemektedir. |
BULGU: TÖMER Döner Sermaye Katkı Paylarının Personelin Gelire Katkısı Dikkate Alınmadan Dağıtılması
2023 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite ve Üniversite Döner Sermayesi
TÖMER Döner Sermaye İşletme Birimince dağıtımı yapılan döner sermaye katkı payı hesaplamalarının, personelin gelire katkısı dikkate alınmadan, her ay sabit puanlar üzerinden yapıldığı tespit edilmiştir.
2547 sayılı Kanun’un “Döner Sermaye” başlıklı 58’inci maddesinin (i) bendinin ikinci fıkrasında, yapılacak ek ödemenin oranları ile bu ödemelerin esas ve usullerinin; yükseköğretim kurumlarının hizmet sunum şartları ve kriterleri, personelin kadro ve görev unvanı, görev yeri, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak Hazine ve Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine YÖK tarafından çıkarılacak bir yönetmelikle belirleneceği, bu yönetmelikte belirlenen temel ilkeler çerçevesinde üniversite yönetim kurullarının gerekli düzenlemeleri yapmaya yetkili olduğu belirtilmiştir.
18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’in “Genel İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinin altıncı fıkrasında; yönetim kurullarınca uygun görülmesi halinde öğretim elemanlarına gelir getirici katkılarına göre yapılacak ek ödemelerde, yapılan hizmetlerde verimlilik unsurları da dikkate alınarak gelire doğrudan katkıları ile birim veya alt birim gelirine veya kârına katkılarına göre ek ödeme hesaplaması yapılabileceği belirtilmiştir.
15.10.2021 tarih ve 32 sayılı TÖMER Yönetim Kurulu Kararı ile elde edilecek döner sermaye gelirlerinin %34’ünün mal ve hizmet alımı ile diğer ihtiyaçlar, %5’inin bilimsel araştırmalar, %1’inin ise hazine payı için ayrıldıktan sonra geri kalan kısmın aşağıda yer alan performans çizelgesine göre gelire katkı yapan personele dağıtılmasına karar verilmiştir.
| Tablo 2: Öğretim Elemanları Girişimsel İşlemler ve İ | Tablo 2: Öğretim Elemanları Girişimsel İşlemler ve İ | şlem Puanları |
| Sıra No | Yapılan İşlemler | Puan |
| 1 | Hizmet İçi Eğitim | 35 |
| 2 | Girdiği Ders Saati | 35 |
| 3 | Materyal Geliştirme | 35 |
| 4 | Eğitim-Öğretim Planlama | 35 |
Buna göre TÖMER Döner Sermaye İşletme Biriminde görev alan personele yapılacak ek ödemelerin; personelin ilgili ayda gerçekleştirdiği işlem sayısı ile puanlarının çarpılması sonucu bulunan bireysel net katkı puanının, o ay için dağıtılabilir döner sermaye tutarının toplam bireysel net katkı puanlarına bölünmesi ile elde edilen dönem ek ödeme katsayısı ile çarpılması suretiyle hesaplanması gerekmektedir. Doğal olarak gerçekleştirilen işlem sayısı aylar itibariyle değişiklik gösterdikçe personelin gelire katkısı değişecek olup buna bağlı olarak bireysel net katkı puanları ve döner sermaye ek ödemeleri farklılık gösterecektir.
Yapılan incelemede; TÖMER Döner Sermaye İşletme Biriminde görevli personelce gerçekleştirilen işlemlerin aylar itibariyle farklılık göstermesine rağmen, her ay İşletme Birimi Müdürüne 700, İşletme Birimi Müdür Yardımcısına 490, diğer öğretim görevlilerine ise 280 sabit puan üzerinden bireysel net katkı puanı hesaplandığı tespit edilmiştir.
Kamu idaresi cevabında, TÖMER Döner Sermaye Biriminin 03.04.2024 tarih ve 2024/05-35 sayılı Üniversite Yönetim Kurulu Kararı ile kapatıldığı, döner sermaye katkı payı dağıtımının Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik hükümlerine göre yapıldığı belirtilmişse de ek ödemenin dağıtılmasında personelin girişimsel işlemleri aylar itibariyle değişkenlik gösterdiğinden her ay için sabit puanlar üzerinden bireysel net katkı puanı hesaplanması mümkün görülmemektedir.