|
ÖZET: Toplu taşıma kartı uygulamasında düzenlemeler yapılması gerektiği, 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları’nda vurgulanmıştır. Özel bütçeli idare kurumlarının personeline sağlanan ulaşım desteği, mevcut düzenlemelerin yetersizliği nedeniyle uygulamada sorunlar yaratmaktadır. Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği, personelin taşınma hizmetinin öncelikle belediyelere ait toplu taşıma araçlarıyla sağlanması gerektiğini belirtmektedir. Ayrıca, 7. Dönem Toplu Sözleşme ile mesai günlerinde bir gidiş ve bir geliş için toplu taşıma kartı verilmesi kararlaştırılmıştır.
Bu düzenlemeler, personelin zamanında işe ulaşımını kolaylaştırmayı hedeflese de, toplu taşıma kartlarına yüklenecek tutarların nasıl belirleneceği, izinli günlerde kesinti yapılıp yapılmayacağı gibi konularda yeterli ayrıntı sağlanmamıştır. Kamu İdaresi, bu konudaki hassasiyetin devam edeceğini belirtmiş, ancak uygulama birliğinin sağlanması için daha kapsamlı düzenlemelerin yapılması gerektiği ifade edilmiştir. Sonuç olarak, toplu taşıma kartı uygulamasının etkinliğinin artırılması ve kamu kaynaklarının daha verimli kullanılması adına detaylı bir düzenleme ihtiyacı ortaya çıkmaktadır. |
BULGU: Toplu Taşıma Kartı Verilmesi Uygulamasında Düzenleme Yapılması Gerekliliği
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Özel Bütçeli İdare
Kurum personelinin mesaiye geliş gidişini sağlamak amacıyla ve toplu taşıma kartı verilmek suretiyle verilen ulaşım desteğine esas düzenlemelerin söz konusu desteğe ilişkin tüm unsurları ihtiva etmemesinin uygulamada aksaklıklara sebep olduğu görülmüştür.
Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nin 5’inci maddesinin (a) bendinde; kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan personelin taşınması hizmetinin, öncelikle belediyelere ait toplu taşıma araçları ve belediyelerce toplu taşıma yapılması konusunda ruhsat, uygunluk ve güzergâh izni verilen gerçek ve tüzel kişilere ait, belediyelerce belirlenen fiyat tarifelerine göre taşıma yapan halk otobüsü, minibüs ve benzeri araçlardan yararlanılarak yerine getirilmesinin esas olduğu belirtilmiştir.
Kamu görevlilerinin mali ve sosyal haklarına ilişkin düzenlemeler içeren toplu sözleşmelerde ise; bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşların merkez teşkilatında görev yapan personele mesaiye geliş ve gidişleri için servis hizmetinin sağlanacağı hüküm altına alınmışken 2024 ve 2025 yıllarını kapsayan 7. Dönem Toplu Sözleşmenin “Servis hizmeti” başlıklı 23’üncü maddesine eklenen hüküm ile servis hizmetinin sağlanamadığı durumlarda personele mesai günleri için bir gidiş, bir geliş esas alınarak aylık toplu taşıma kartı verilmesi, toplu taşıma sisteminin işleyişi nedeniyle ikamet ettiği mahal ile bağlı olarak işe geliş ve gidişlerinde birden fazla toplu taşıma aracını aktarma yapmak suretiyle kullanmak zorunda olan personelle sınırlı olmak üzere, mesai günleri bir gidiş ve bir geliş için birer aktarma da ilave edilmesi kararlaştırılarak personelin taşınması hizmeti amacıyla verilecek olan toplu taşıma kartı uygulamasının ana çerçevesi belirlenmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri ile kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan personelin zamanında mesaiye geliş ve gidişinin sağlanması amacıyla verilecek olan toplu taşıma desteğinin öncelikli olarak toplu taşıma araçlarından faydalanılarak verileceği, yine bu amaçla personele verilecek olan toplu taşıma kartlarına yüklenecek tutarların mesai günlerine bir gidiş ve bir geliş ile ihtiyaç durumunda bunlara eklenecek birer aktarmadan oluşacağı kararlaştırılmıştır.
Toplu taşıma kartlarına yüklenecek tutarlar, personelin mesaisi ile ilişkilendirilmiş olmakla birlikte personelin izinli ve raporlu olduğu günlerde kesinti yapılıp yapılmayacağı, kartlardaki mevcut bakiyelerin bir sonraki dönemde dikkate alınıp alınmayacağı, kartların ilgili personel dışında kullandırılmasının önlenmesi için alınması gereken önlemlerin neler olacağı vb. hususlara ilişkin detay düzenlemelere ilgili Yönetmelik ve toplu sözleşme hükümlerinde yer verilmediği görülmüştür.
Kamu İdaresi tarafından bulgu konusu hususa iştirak edilmiş olup gerekli hassasiyetin gösterilmeye devam edileceği ifade edilmiştir.
Sonuç itibarıyla; toplu taşıma kartı uygulaması ile kamu kaynağının kullanımında sağlanan tasarruf göz ardı edilmemekle birlikte kamu kurumları arasında uygulama birliğinin sağlanması amacıyla toplu taşıma kartı konusunda detaylı düzenleme yapılması gerektiği değerlendirilmektedir.