BULGU: Ulusal Bayram Günlerinde Çalışan İşletmelerden Tatil Günlerinde Çalışma Ruhsatı Harcı Alınmaması
2021 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
Belediye sınırları içerisinde ulusal bayram günlerinde faaliyet gösteren işyerleri olmasına rağmen Tatil Günlerinde Çalışma Ruhsatı Harcının tahsil edilmediği tespit edilmiştir.
2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu’nun Tatil Günlerinde Çalışma Ruhsatı Harcına ilşkin “Konu” başlıklı 58’inci maddesinde; ulusal bayram günlerinde çalışmaları belediyelerce izne bağlı işyerlerine ruhsat verilmesi işleminin, Tatil Günlerinde Çalışma Ruhsatı Harcına tabi olacağı hüküm altına alınmıştır.
Söz konusu Kanun’un “Mükellef” başlıklı 59’uncu maddesinde, Tatil Günlerinde Çalışma Ruhsatı Harcının mükellefinin kendisine çalışma ruhsatı verilen gerçek veya tüzelkişi olduğu belirtilmiştir. Aynı Kanun’un “Mükellefiyet dönemi ve harcın ödenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde ise, söz konusu harcın mükellefiyet döneminin, çalışma izninin kullanılacağı takvim yılı olduğu, yıl içinde mükellefiyete girilmesi veya işin terk edilmesi hallerinde mükellefiyetin, çalışılan süreye inhisar edeceği, mükellefiyete girilen veya mükellefiyetten çıkılan ay kesirlerinin tam ay sayılacağı ve söz konusu harcın makbuz karşılığında ve peşin olarak tahsil edileceği düzenlenmiştir.
2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 1’nci maddesine göre, 29 Ekim Cumhuriyet Bayramı’nın ulusal bayram olduğu ve Bayramın, 28 Ekim günü saat 13.00’ten itibaren başlayıp ve 29 Ekim günü devam edeceği ifade edilmiştir.
Belediyenin hesap ve işlemlerinin incelenmesi sonucunda; Belediye tarafından, ulusal bayram günlerinde çalışan iş yerlerinin tespitine ve söz konusu günlerde çalışan/çalışmak isteyen iş yerlerinden tatil günlerinde çalışma ruhsatı harcının tahsiline ilişkin herhangi bir çalışma yapılmadığı ve söz konusu harca ilişkin herhangi bir gelir elde edilmediği görülmüştür.
Sonuç olarak, Belediyenin gelir kaybına uğramaması için mevzuatta belirtilen esaslar çerçevesinde Tatil Günlerinde Çalışma Ruhsatı Harcıyla ilgili gerekli takip ve tahsilat işlemlerinin yapılmasının gerektiği düşünülmektedir.
Kamu idaresi tarafından, harç ödemeyen işletme sahiplerinin denetimleri yapılarak Ulusal Tatil Günleri Çalışma Ruhsatı almayan işletme sahiplerine hem idari yaptırım uygulayacağı hem de söz konusu harcın tahsilinin sağlanacağı ifade edilmiştir.
Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00
e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr
https://www.sayistay.gov.tr
EKLER
EK 1: ÖNCEKİ YIL/YILLAR SAYIŞTAY DENETİM RAPORUNA
İLİŞKİN İZLEME FORMU
| Önceki Yıl/Yıllar Sayıştay Denetim Raporuna İlişkin İzleme Tablosu | Önceki Yıl/Yıllar Sayıştay Denetim Raporuna İlişkin İzleme Tablosu | Önceki Yıl/Yıllar Sayıştay Denetim Raporuna İlişkin İzleme Tablosu | Önceki Yıl/Yıllar Sayıştay Denetim Raporuna İlişkin İzleme Tablosu |
| Bulgu Adı | Yıl/Yıllar | İdare Tarafından Yapılan İşlem |
Açıklama |
| Belediye Şirketi Mülkiyetinde Bulunan Taşınmaz Üzerine Sermaye Artırım Kararı Alınmadan Yatırım Harcamaları Yapılması ile Bu Yatırımların Varlık Hesaplarında İzlenmeyip Yıl Sonunda Kayıtlardan Çıkarılması | 2020 | Yerine Getirilmedi |
Söz konusu hususa, 2021 yılı Sayıştay Denetim Raporu’nun “Diğer Bulgular” bölümü 1 numaralı bulgusunda “Belediye Şirketi İçin Yapılan Yatırım Harcamalarının Varlık Hesaplarında İzlenmeyip Yıl Sonunda Kayıtlardan Çıkarılması” başlığı ile yer verilmiştir. |
| Kiraya Verilen Taşınmazların Kira Bedellerinin COVİD-19 Salgını Nedeniyle Faaliyetleri Durdurulan veya Faaliyette Bulunamayan İşyeri Ayrımı Yapılmaksızın Silinmesi | 2020 | Yerine Getirilmedi |
Söz konusu hususa, 2021 yılı Sayıştay Denetim Raporu’nun “Diğer Bulgular” bölümü 17 numaralı bulgusunda “Kiraya Verilen Taşınmazların |
| Kira Bedellerinin COVİD-19 Salgını Nedeniyle Faaliyetleri Durdurulan veya Faaliyette Bulunamayan İşyeri Ayrımı Yapılmaksızın Silinmesi” başlığı ile yer verilmiştir. |
|||
| Parasal Limitler Dahilinde Yapılan Alımlarda %10 Sınırının Takip Edilmemesi ve Bu Sınır Aşılmasına Rağmen Kamu İhale Kurumundan Uygun Görüş Alınmaması | 2020 | Kısmen Yerine Getirildi |
Söz konusu hususa ilişkin İdare tarafından çalışma başlatılmış ancak hatalı uygulama tam olarak giderilememiştir. Bu nedenle ilgili hususa, 2021 yılı Sayıştay Denetim Raporu’nun “Diğer Bulgular” bölümü 16 numaralı bulgusunda “Kamu İhale Kurulundan Uygun Görüş Alınmaksızın Doğrudan Temin ve Pazarlık Usulü ile Yapılan Alımlara İlişkin Limitlerin Aşılması” başlığı ile yer verilmiştir. |
| Belediye Sınırları İçindeki Bazı İşyerlerinin, İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatının Bulunmaması |
2020 | Kısmen Yerine Getirildi |
Söz konusu hususa ilişkin İdare tarafından çalışma başlatılmış ancak hatalı uygulama tam olarak giderilememiştir. Bu nedenle ilgili hususa, 2021 yılı Sayıştay Denetim Raporu’nun “Diğer Bulgular” bölümü 7 numaralı bulgusunda “Belediye Sınırları İçindeki Bazı İşyerlerinin, İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatının Bulunmaması” başlığı ile yer verilmiştir. |
| Ruhsat Alma Zorunluluğu Bulunmayan İşyerlerine Çevre Temizlik Vergisi Tahakkukunun Yapılmaması ve Emlak Vergisi Tahakkukunun Eksik Yapılması | 2020 | Kısmen Yerine Getirildi |
Söz konusu hususa ilişkin İdare tarafından çalışma başlatılmış ancak hatalı uygulama tam olarak giderilememiştir. Bu nedenle ilgili hususa, 2021 yılı Sayıştay Denetim Raporu’nun “Diğer Bulgular” |
| bölümü 15 numaralı bulgusunda “İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı Belediye Tarafından Verilmeyen Bazı İşletmelere Çevre Temizlik Vergisi Mükellefiyetinin Tesis Edilmemesi” başlığı ile yer verilmiştir. | |||
| Müze Giriş Ücretlerinden Alınması Gereken Belediye Payının Takip ve Tahsilinin Yapılmaması |
2020 | Kısmen Yerine Getirildi |
Söz konusu hususa ilişkin İdare tarafından çalışma başlatılmış olup Antalya Büyükşehir Belediyesi ile ilgili yazışmalar yapılmıştır. İdarenin bu konuda yapacağı herhangi bir iş veya işlem kalmamıştır. Bundan sonra süreç, sadece dava konusu edilerek takip edilebilir. Bu sebeple İdare ile gerekli görüşmeler yapılmış ve bulgu konusu |
| yapılmamasına karar verilmiştir. | |||
| Eğlence Hizmeti Sunan Bazı İşyerlerine Eğlence Vergisi Mükellefiyeti Tesis Edilmemesi |
2020 | Yerine Getirilmedi |
Söz konusu hususa, 2021 yılı Sayıştay Denetim Raporu’nun “Diğer Bulgular” bölümü 12 numaralı bulgusunda “Eğlence Vergisi Tahakkuk ve Tahsilatının Yapılmaması” başlığı ile yer verilmiştir. |
| Ulusal Bayram Günlerinde Faaliyet Gösteren İşyerlerinden Tatil Günlerinde Çalışma Ruhsatı Harcı Alınmaması |
2020 | Yerine Getirilmedi |
Söz konusu hususa, 2021 yılı Sayıştay Denetim Raporu’nun “Diğer Bulgular” bölümü 18 numaralı bulgusunda “Ulusal Bayram Günlerinde Çalışan İşletmelerden Tatil Günlerinde Çalışma Ruhsatı Harcı Alınmaması” başlığı ile yer verilmiştir. |
| Gecekondu Fonuna Aktarılan Payların Toplu Konut İdaresi Başkanlığının Onayı Alınmaksızın Kullanılması |
2020 | Tam Olarak Yerine Getirildi |
İdare tarafından, bulguda belirtilen gecekondu fonuna |
| aktarılan paylar gece kondu bölgelerinin asfaltlama harcamalarında kullanıldığından mevzuata aykırılık görülmemiştir. Ayrıca konuya ilişkin olarak İdare tarafından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığından görüş istenilmiş olup, Toplu Konut İdaresi Başkanlığının E- 35286125- 140.01.[07.16]- 143078 sayılı cevap yazısında fonda toplanan payın kullanım yetkisinin Belediyeye ait olduğu, payın kullanımı ile ilgili Toplu Konut İdaresi Başkanlığının onayının veya izninin alınmasının gerekli olmadığı bildirilmiş, idare tarafından |
| düzeltici işlemler gerçekleştirilmiştir. | |||
| Yapım İşleri İçin Verilen Süre Uzatımı veya İş Artışlarında Bu İşlere Ait Tüm Risk (All Risk) Sigorta Poliçelerinin Bu Süreyi veya Teminatı Kapsayacak Şekilde Yenilenmemesi | 2020 | Tam Olarak Yerine Getirildi |
İdare tarafından bulgu doğrultusunda 4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu hükümlerine uygun hareket edilmesi hususunda harcama yetkilileri bilgilendirilmiş olup, konuya ilişkin olarak mevzuata uygun hareket edilmesi sağlanmıştır. |
| Hizmet Alımı Suretiyle Yapılan Taşıt Kiralamalarının Mevzuatla Getirilen Sınırlamalara Uyulmadan Gerçekleştirilmesi | 2020 | Kısmen Yerine Getirildi |
İdare tarafından, bulgu konusu hususa daha önceki Sayıştay Denetim Raporunda da yer verildiği, aynı hususun 2020 yılında da yer almasının nedeninin ise bulguda da belirtildiği üzere araç kiralama ihalesinin 2019 yılından itibaren üç yıllık yapılmış olmasından |
| kaynaklandığı ifade edilmiştir. Yukarıda belirtildiği üzere 2022 yılı içinde yapılacak olan araç kiralama ihalesi gerek 237 sayılı Taşıt Kanunu ve gerekse Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullere uygun gerçekleştirileceği belirtildiği ve konu Sayıştay Dairesince yargılanıp beraat kararı verildiğinden bulgu konusu yapılmamıştır. |
|||
| İşçilerin Yıllık Ücretli İzin Haklarının Kullandırılmaması |
2020 | Kısmen Yerine Getirildi |
Söz konusu hususa ilişkin İdare tarafından çalışma başlatılmış ancak hatalı uygulama tam olarak giderilememiştir. Bu nedenle Söz konusu hususa, 2021 yılı Sayıştay Denetim Raporu’nun “Diğer |
| Bulgular” bölümü 14 numaralı bulgusunda “İşçilerin Yıllık Ücretli İzinlerinin Kanuna Uygun Olarak Kullandırılmaması” başlığı ile yer verilmiştir. | |||
| Taksitle Satışı Yapılan Taşınmazların Kayıtlı Değeri Üzerinden Doğrudan Gider Yazılarak Muhasebe Kayıtlarından Çıkarılması | 2020 | Tam Olarak Yerine Getirildi |
İdare tarafından taksitle taşınmaz satıldığında, toplam satış bedeli taksitleri bitene kadar 430 Alınan Depozito ve Teminatlar Hesabına alacak kaydedilerek takip edilmektedir. Taşınmazın tescil işlemleri taksitlerin tamamlanmasına müteakip gerçekleştirildiğinden, tescil anında 430 Hesabı toplam değer üzerinden borç, satışı yapılan duran varlıklar ise kayıtlı değerleri üzerinden alacak kaydedilerek kapatılmaktadır. Önceki yıllarda |
yapılan taksitli satışlarda 430 Hesabı kullanılmadığından, duran varlığın bedelinin tamamının satış anında gelir kaydedilmesi hususu engellenerek bu işlemlere ilişkin sadece aradaki olumlu fark 600 Gelirler Hesabına borç kaydedilmektedir.
Böylece bulguda belirtilen 600 ve 630 Hesaplarının olması gereken tutardan fazla gerçekleşmesi engellenmiştir.
Yol Yapımı Amacıyla Satın Alınan İlk Madde ve Malzemelerin İlgili Duran
2020
Varlık Maliyetine Eklenmeden
Tam Olarak
Yerine
Getirildi
Doğrudan Giderleştirilmesi
İdarece yapım işlerinde kullanılmak üzere alınan 150 İlk Madde ve Malzeme Hesabında kayıtlı olan değer, 251 Yeraltı ve Yerüstü Düzenleri Hesabına aktarılarak kayıt yapılmıştır. Bu nedenle 630 Giderler Hesabında kayıtlı tutarın fazla, 251
| Hesabında kayıtlı tutarın noksan görünmesi engellenmiştir. |
|||
| Tüketime Yönelik Olarak Edinilmiş İlk Madde ve Malzemelerin Yılsonunda Fiili Sayımı Yapılmadan Giderleştirilmesi | 2020 | Tam Olarak Yerine Getirildi |
İdarece tüketime yönelik kullanılan ilk madde ve malzemelerin fiili sayım işlemi yapılmış ve Taşınır Sayım ve Döküm Cetveli düzenlenmiştir. |
| Tahsisli Kullanılan Taşınmazların Muhasebe Kayıtlarında Gerçek Değerleri ile İzlenmemesi |
2020 | Tam Olarak Yerine Getirildi |
İdarece tahsisli kullanılan taşınmazların tapu kayıtlarında yer verilen değerlerinin tespiti için gerekli yazışmaların yapıldığı, gelen cevaplarda belirtilen tutarlara göre ilgili duran varlık hesaplarına borç, 500 Net Değer Hesabına alacak kaydedilerek gerekli güncellemelerin |
| gerçekleştirildiği anlaşılmıştır. | |||
| Peşin Tahsil Edilen Gelirlerin Dönem Ayırıcı Hesaplarda İzlenmemesi |
2020 | Tam Olarak Yerine Getirildi |
Peşin tahsil edilen kira gelirleri 600 Gelirler Hesabından çıkarılarak ilgili yıllara ait kısımlarının 480 Gelecek Yıllara Ait Gelirler Hesabına kaydı yapılmıştır. |
| ÖZET: 2021 yılı Sayıştay Denetim Raporu’na göre, ulusal bayram günlerinde faaliyet gösteren işletmelerden Tatil Günlerinde Çalışma Ruhsatı Harcı tahsil edilmediği tespit edilmiştir. 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu’nun ilgili maddeleri gereğince, bu harcın alınması gerektiği belirtilmiştir. Belediyenin bu konuda gerekli takip ve tahsilat işlemlerini yapmadığı, dolayısıyla gelir kaybına uğradığı sonucuna varılmıştır. Kamu idaresinin, ruhsat almayan işletmelere denetim yaparak harç tahsilatını sağlaması gerektiği vurgulanmıştır. |