|
ÖZET: Uluslararası İşgücü Kanunu Uygulama Yönetmeliği, Sayıştay’ın istişari görüşü alınmadan yürürlüğe girmiştir. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Uluslararası İşgücü Genel Müdürlüğü, 21 Aralık 2021 tarihinde Sayıştay Başkanlığı’ndan görüş istemiştir. Ancak, Sayıştay’ın 30 Aralık 2021 tarihli kararı, taslağın nihai hali üzerinden Hazine ve Maliye Bakanlığı’ndan görüş alınmadan yürürlüğe konulmasının uygun olmayacağını belirtmiştir. Buna rağmen, yönetmelik 2 Şubat 2022 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.
Mevzuat Hazırlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in 6. maddesi, kamu gelir ve giderlerini etkileyen taslaklar için ilgili bakanlık ve kurumların görüşlerinin alınmasının zorunlu olduğunu vurgulamaktadır. UİGM, taslağın mali hükümler içermediğini savunsa da, Sayıştay’ın değerlendirmeleri ve Daireler Kurulu’nun kararları, taslağın mali hükümler içerdiğini göstermektedir. Bu durum, yönetmeliklerin yürürlüğe girmesi için Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Sayıştay’ın görüşlerinin alınmasının gerekliliğini ortaya koymaktadır. Sonuç olarak, yönetmeliklerin yürürlüğe girmesi sürecinde gerekli görüşlerin alınmaması, yasal düzenlemelere aykırı bir durum yaratmaktadır. Bu bağlamda, ilgili mevzuat hükümlerine uygun hareket edilmesi büyük önem taşımaktadır. |
BULGU: Uluslararası İşgücü Kanunu Uygulama Yönetmeliğinin Sayıştayın İstişari Görüşü Alınmadan Yürürlüğe Konulması
2021 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Genel Bütçeli İdareler ve Tesisleri
Uluslararası İşgücü Kanunu Uygulama Yönetmeliğinin Sayıştayın istişari görüşü alınmadan yürürlüğe konulduğu tespit edilmiştir.
ÇSGB UİGM’nin 21.12.2021 tarih ve E-14836613-010.03-73018 sayılı yazısı ile “Uluslararası İşgücü Kanunu Uygulama Yönetmeliği Taslağı” hakkında Sayıştay Başkanlığı görüşü istenilmiştir. Yazı ekinde gerekçe ile Hazine ve Maliye Bakanlığının görüşü de bulunmaktadır.
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 27’nci maddesinde yer alan, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerince mali konularda düzenlenecek yönetmelikler ile yönetmelik niteliğindeki düzenleyici işlemler, Sayıştayın istişari görüşü alınarak yürürlüğe konulur, hükmü uyarınca, Denetim Grup Başkanlığı tarafından Yönetmelik Taslağı incelenmiş olup, anılan Taslağın söz konusu fıkra kapsamında olduğu kanaatine varılmış ve Yönetmelik taslağı ile ilgili tespitler, Sayıştay görüşünün belirlenebilmesi için Daireler Kuruluna sunulmuştur.
Daireler Kurulunun 30.12.2021 tarih ve 1690/3 sayılı kararı ile, “Taslak ile ilgili olarak Hazine ve Maliye Bakanlığının 08.02.2017 tarihli yazısıyla anılan Bakanlıktan görüş alındığı, ancak dört yıl önce alınan söz konusu görüşten sonra Taslakta değişiklik yapıldığı, bazı maddelerin çıkarılıp yeni maddeler eklendiği ve Taslağın nihai hali üzerinden Hazine ve Maliye Bakanlığından görüş alınmadığı anlaşıldığından, Taslağın nihai hali üzerinden Hazine ve Maliye Bakanlığı görüşü alındıktan sonra görüşülmek üzere, Taslağın Kurumuna iade edilmesinin uygun olacağına” karar verilmiştir.
Ancak Bakanlık tarafından Taslağın nihai hali üzerinden Hazine ve Maliye Bakanlığından görüş alınmadan ve Sayıştay Başkanlığına da yeniden istişari görüş için sunulmadan, Yönetmelik 02.02.2022 tarih ve 31738 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.
17.02.2006 tarih ve 26083 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mevzuat Hazırlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in Görüş Alma başlıklı 6’ncı maddesinde, kamu gelir ve giderlerini etkileyen kanun ve kanun hükmünde kararname taslakları hakkında Maliye Bakanlığı ile ilgisine göre Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı veya Hazine Müsteşarlığının; malî konuları düzenleyen kanunlar ile düzenleyici işlemlere ilişkin taslaklar hakkında Maliye Bakanlığının; Bakanlıklar ile Sayıştayın denetimine tâbi diğer kamu kurum ve kuruluşlarınca malî konularda düzenlenecek yönetmelik taslakları hakkında Sayıştay Başkanlığının, görüşlerinin alınmasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.
Kamu idaresi her ne kadar Taslağın mali hükümler içermediğini ifade etmişse de, bulguda da ifade edildiği üzere, UİGM’nin Taslağı 21.12.2021 tarihinde görüş için Sayıştaya göndermesi; Denetim Grup Başkanlığı tarafından Taslağın mali hüküm içerdiğinin değerlendirilmesi neticesinde Sayıştay görüşünün belirlenebilmesi için Daireler Kuruluna sunulması ve Daireler Kurulunun da, Taslağın nihai hali üzerinden Hazine ve Maliye Bakanlığının görüşünün alınmaması nedeniyle Taslağı Kurumuna iade etmesi, Taslağın mali hüküm içermediğine ilişkin herhangi bir tespitte bulunmaması gözönünde bulundurulduğunda, Taslağın mali hükümler içerdiği açıktır.
Bu itibarla, hem Mevzuat Hazırlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik hem de 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 27’nci maddesinde yer alan hüküm uyarınca, Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Sayıştayın görüşü alınarak yönetmeliklerin yürürlüğe konulması gerekmektedir.