|
ÖZET: 2023 yılı Sayıştay Denetim Raporları, otuz günün üzerinde uygulama süresine sahip mali desteklerin bazıları için sözleşme düzenlenmediğini ve bu desteklerden yararlananlardan yalnızca taahhütname alındığını ortaya koymuştur. 17 Şubat 2021 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı Mali Destek Yönetmeliği’ne göre, proje desteği, çağrı esaslı ve doğrudan proje desteği olarak ikiye ayrılmakta ve bu destekten yararlanacak başvuru sahipleri ile sözleşme imzalanması gerekmektedir.
Yönetmelikte belirtilen “faaliyet desteği” ise, uygulama süresi otuz güne kadar olan destekleri kapsamaktadır. Bu tür destekler için yararlanıcılardan taahhütname alınması yeterli iken, otuz günün üzerindeki destekler için mutlaka sözleşme yapılması gerekmektedir. Dolayısıyla, uygulama süresi otuz günün üzerinde olan ve proje desteği niteliği taşıyan bazı mali destekler için sözleşme düzenlenmemesi, mevzuata aykırı bir durum olarak değerlendirilmektedir. Bu bulgular, mali destek süreçlerinin düzenlenmesinde dikkat edilmesi gereken önemli hususları ortaya koymakta ve ilgili yönetmeliklerin gerekliliklerine uyulmasının önemini vurgulamaktadır. |
BULGU: Uygulama Süresi Otuz Günün Üzerinde Olan Mali Desteklerden Bazıları İçin Sözleşme Düzenlenmemesi
2023 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Özel Bütçeli İdare
Uygulama süresi otuz günün üzerinde olan dolayısıyla da faaliyet desteği değil proje desteği niteliği taşıyan bir kısım mali destekler için sözleşme düzenlenmeyip yararlanıcılarından taahhütname alındığı tespit edilmiştir.
17.02.2021 tarihli ve 31398 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluluklar Başkanlığı Mali Destek Yönetmeliği’nin;
“Proje desteğinin esasları” başlıklı 7’nci maddesinde; proje desteğinin; çağrı esaslı proje desteği ile doğrudan proje desteğinden oluştuğu, proje desteğinin, desteğin türüne göre başvuru sahibi tarafından hazırlanan bir projeye istinaden verileceği, proje desteğinden yararlanacak başvuru sahipleri ile sözleşme imzalanacağı, her yıl Hazine ve Maliye Bakanlığınca yayımlanan Parasal Sınırlar ve Oranlara İlişkin Tebliğde Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluklar Başkanlığı mutemetleri için belirlenen avans tutarının beş katına kadar desteklenecek olan projelerin Başkan oluru ile bu tutarın üzerinde olan projelerin ise Bakan oluru ile onaylanacağı,
“Faaliyet desteğinin esasları” başlıklı 10’uncu maddesinde; faaliyet desteğinin, uygulama süresi otuz güne kadar olan faaliyetler için sağlanan mali destek olduğu, faaliyet destek tutarına ilişkin üst sınırın, her yıl Hazine ve Maliye Bakanlığınca yayımlanan Parasal Sınırlar ve Oranlara İlişkin Tebliğde Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluklar Başkanlığı mutemetleri için belirlenen avans tutarının beş katı olduğu,
“Mali destek başvurularının değerlendirilmesi ve sonuçların bildirilmesi” başlıklı 11’inci maddesinin dördüncü fıkrasında; proje desteğinin başlatılması için Başkanlık ile yararlanıcı arasında sözleşme imzalanacağı, faaliyet desteğinin başlatılması için yararlanıcının taahhütname imzalayarak Başkanlığa sunacağı,
hükme bağlanmış,
4’üncü maddesinin birinci fıkrasının sırasıyla (m), (n) ve (o) bentlerinde de;
Sözleşme: Proje desteğinden yararlanma ilke ve kurallarını, ödeme usul ve esaslarını, tarafların hak ve yükümlülüklerini ve bu yükümlülüklerin ihlalinin sonuç ve müeyyidelerini düzenleyen anlaşma ve ekleri,
Taahhütname: Faaliyet desteğinden yararlanacak yararlanıcılar tarafından imzalanan ve bu destek kapsamında aktarılan kaynağın kullanımına ilişkin beyanı ifade eden belge,
Yararlanıcı: Başkanlık tarafından mali destek sağlanan kurum ve kuruluşlar ile gerçek kişiler,
olarak tanımlanmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere; uygulama süresi otuz güne kadar ve tutarı Hazine ve Maliye Bakanlığınca yayımlanan Parasal Sınırlar ve Oranlara İlişkin Tebliğde Yurtdışı Türkler ve Akraba Topluklar Başkanlığı mutemetleri için belirlenen avans tutarının beş katına kadar olan mali destekler için sadece yararlanıcısından taahhütname alınması yeterli iken uygulama süresi otuz günün üzerinde olan mali desteğin, tutarı ne olursa olsun Başkanlık ile yararlanıcı arasında imzalanan bir sözleşmeye bağlanması gerekmektedir.
Bu itibarla, uygulama süresi otuz günün üzerinde olan dolayısıyla da faaliyet desteği değil proje desteği niteliği taşıyan mali desteklerden bazıları için sözleşme düzenlenmeyip yararlanıcılarından taahhütname alınması mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.