|
ÖZET: Düzce Belediyesi, Düzce İl Milli Eğitim Müdürlüğü ve Vakfı İl Temsilciliği arasında, ortaöğretim okulları ve ortaokul öğrenci kulüplerinin desteklenmesine yönelik bir iş birliği protokolü imzalanmıştır. Bu protokol çerçevesinde, Vakfın aylık giderleri için banka hesabına kaynak aktarımı yapılması gerektiği belirtilmiştir. Ancak, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun ilgili maddeleri, belediyelerin diğer kamu kurumlarıyla ortak projeler gerçekleştirebileceğini, fakat vakıflara doğrudan mali destek sağlanamayacağını vurgulamaktadır. Ayrıca, 5072 sayılı Kanun, kamu kurumlarının bütçelerinden vakıflara kaynak aktarımını yasaklamaktadır.
Yapılan denetimlerde, Vakfın elektrik, doğalgaz ve kira giderlerinin Belediye bütçesinden karşılandığı tespit edilmiştir. Protokol kapsamında, belediyenin yükümlülükleri arasında, kulüp mekanlarının eğitim için uygun hale getirilmesi ve gerekli giderlerin karşılanması yer almasına rağmen, bu giderlerin doğrudan Vakfın banka hesabına aktarılması, mevzuata aykırı bir durum olarak değerlendirilmiştir. Belediye, protokolün yenileneceğini belirterek bu duruma katıldığını ifade etmiştir. Sonuç olarak, Vakfın giderlerinin karşılanması amacıyla Belediye bütçesinden kaynak aktarılması, hem protokol hükümlerine hem de ilgili yasal düzenlemelere aykırılık teşkil etmektedir. Bu durum, iş birliği protokolünün uygulanmasında dikkat edilmesi gereken önemli bir husustur. |
BULGU: Vakfa Ait Elektrik ve Doğalgaz Faturaları ile Kira Giderlerinin Belediye Bütçesinden Karşılanması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – İl Belediyesi
Düzce Belediyesi, Düzce İl Milli Eğitim Müdürlüğü ve Vakfı İl Temsilciliği
arasında “Ortaöğretim Okulları ve Ortaokullarda Öğrenci Kulüplerinin Desteklenmesine Dair İş Birliği” Protokolü yapıldığı ve bu kapsamda Vakfın İl Temsilciliğinin aylık giderleri için Vakfın banka hesabına kaynak aktarıldığı görülmüştür.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Diğer kuruluşlarla ilişkiler” başlıklı 75’inci maddesinin (a) bendinde, belediyelerin mahalli idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirmesine, (b) bendinde, mahalli idareler ile merkezi idareye ait aslî görev ve hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla gerekli aynî ihtiyaçları karşılayabilmesine, geçici olarak araç ve personel temin edebilmesine, (c) bendinde de Cumhurbaşkanınca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ile ortak hizmet projeleri yürütülmesine imkan tanınmıştır.
5072 sayılı Dernek ve Vakıfların Kamu Kurum ve Kuruluşları ile İlişkilerine Dair Kanun’un 2’nci maddesinin (g) bendinde, kamu kurum ve kuruluşlarının bütçelerinden bu Kanun kapsamındaki dernek ve vakıflara ödenek, yardım veya herhangi bir kaynak aktarılamayacağı açık bir şekilde ifade edilmiştir.
08.01.2018 tarihli ve 2 sayılı Belediye Meclis Kararında, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 75’inci maddesinin (a) bendinin “Mahallî idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına ait yapım, bakım, onarım ve taşıma işlerini bedelli veya bedelsiz üstlenebilir veya bu kuruluşlar ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir ve bu amaçla gerekli kaynak aktarımında bulunabilir. Bu takdirde iş, işin yapımını üstlenen kuruluşun tâbi olduğu mevzuat hükümlerine göre sonuçlandırılır. ” hükmü kapsamında Belediye ile …. Vakfı arasında Düzce İl Milli Eğitim Müdürlüğünün gözetim ve denetiminde, ildeki öğrencilere yönelik Ortaöğretim (ortaokul ve lise) okullarında düzenlenecek eğitim faaliyetleri ve sosyal etkinlikler ile ilgili konularda iş birliği ve protokol yapmak üzere Belediye Başkanına yetki verilmiştir.
12.08.20218 tarihinde taraflar arasında imzalan Protokol kapsamında Belediyenin yükümlülükleri:
İş birliği protokolünü ..Vakfı Düzce İl Temsilciliği ile birlikte yürütmek,
Protokol kapsamında belirlenecek okulların etkileşim ve erişim alanında oluşturulacak mekanları ..Vakfı Düzce İl Temsilciliği iş birliğinde belirlemek,
Belirlenen kulüp mekanlarının eğitim verilecek hale getirilmesi için onarım/tadilat, tefrişat, bina kirası, abonelik masrafları, aidatlar, elektrik, su, doğalgaz, telefon, internet vb. giderler ile protokol kapsamındaki faaliyetlerin gerçekleştirilmesi için gerekli giderleri Belediye imkanları ölçüsünde karşılamak,
Vakfı Düzce İl Temsilciliğince protokol kapsamında yapılacak
organizasyonlara Düzce Belediyesi İlgili Birim Müdürlüklerince baskı, afiş vb. destekleri sağlamak, gerekli durumlarda otobüs tahsis etmek. Bu işlemleri Belediye imkanları ölçüsünde yapmak veya karşılamak.
şeklinde belirlenmiştir.
Söz konusu Protokol üç kurum arasında imzalanmışsa da Milli Eğitim İl Müdürlüğünün gözetim ve denetiminin Vakfının faaliyetleri açısından önem arz ettiği, Belediyenin
yükümlülükleri itibarıyla bakıldığında ise Protokolün Vakıf ve Belediye arasında olduğu ve bu kapsamda Belediyenin, kulüp mekanlarının eğitim verilecek hale getirilmesi için onarım/tadilat, tefrişat, bina kirası, abonelik masrafları, aidatlar, elektrik, su, doğalgaz, telefon, internet vb. giderleri ile protokol kapsamındaki faaliyetlerin gerçekleştirilmesi için gerekli giderlerini karşılamak, organizasyonlara baskı, afiş vb. destekleri sağlamak ve gerekli durumlarda otobüs tahsis etmek suretiyle Belediye bütçesinden katkıda bulunacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, Protokol kapsamındaki kulüp mekanlarının giderlerinin Belediye bütçesinden karşılanması gerekirken Vakıf İl Temsilciliğinin elektrik ve doğalgaz faturaları ile kira giderlerinin karşılanması amacıyla Vakfın banka hesabına Belediye bütçesinden kaynak aktarıldığı tespit edilmiştir.
Belediye Meclis kararında Protokol yapma yetkisi 5393 sayılı Kanun’un 75’inci maddesinin (a) bendi hükmüne dayandırılmışsa da madde içeriği Vakfın giderlerinin karşılanmasını içermemektedir.
Ayrıca, 5072 sayılı Kanunu’nun 2’nci maddesinin (g) bendinde, kamu kurum ve kuruluşlarının bütçelerinden bu Kanun kapsamındaki dernek ve vakıflara ödenek, yardım veya herhangi bir kaynak aktarılamayacağı açık bir şekilde ifade edilmiştir.
Belediye cevabında, taraflar arasındaki protokolün yenileneceği ifade edilerek bulguya iştirak edilmiştir.
Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde Vakfı İl Temsilciğinin giderlerini
karşılamak üzere Vakfın banka hesabına Belediye bütçesinden kaynak aktarılması Protokol hükümlerinin yanı sıra anılan mevzuat hükümlerine de aykırılık teşkil etmektedir.