|
ÖZET: 2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları, Büyükşehir Belediyesi ihalelerinde teklif fiyatlarının yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığını ortaya koymuştur. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3 maddesi, ihale komisyonuna, yaklaşık maliyetin hesaplanmasında dikkate alınmayan unsurların olup olmadığını ve güncellemelerin doğruluğunu kontrol etme yetkisi tanımaktadır. Ayrıca, tekliflerin piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığına dair bir değerlendirme yaparak, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi belirleme veya ihaleyi iptal etme konusunda takdir yetkisi bulunmaktadır.
Ancak, yalnızca tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması, mevzuata aykırıdır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu çerçevesinde yapılan incelemelerde, bu durumun sıkça yaşandığı tespit edilmiştir. İdare, gelecekteki ihalelerde bu tür durumların göz önünde bulundurulacağına dair bir taahhütte bulunmuştur. Dolayısıyla, yaklaşık maliyetin üzerinde olan tekliflerin değerlendirilmesinde daha dikkatli olunması gerektiği vurgulanmaktadır. |
BULGU: Yaklaşık Maliyetin Üzerindeki Tekliflerinin Değerlendirme Dışı Bırakılması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Belediyesi
Teklif fiyatlarının yaklaşık maliyetin üzerinde olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3 maddesinde; ihale komisyonunun, yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen herhangi bir husus olup olmadığını, yaklaşık maliyet güncellemesinin doğru yapılıp yapılmadığını, verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatını yansıtıp yansıtmadığını yeniden değerlendirerek verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese edeceği ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar verme hususunda takdir yetkisine sahip olduğu hükme bağlanmıştır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükmünden de anlaşılacağı üzere, yaklaşık maliyetin üzerindeki bir teklifin kabul edilip edilmeyeceği konusunda idarelere belli koşullar çerçevesinde takdir yetkisi tanınmıştır. Ancak bu takdir yetkisi madde metninde belirtilen değerlendirmelerin de yapılması koşuluyla ya teklifleri kabul etme ya da ihaleyi iptal etme hakkı ile sınırlıdır. Bir teklifi, sadece yaklaşık maliyetin üzerinde olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakmak mevzuata göre mümkün değildir.
Yapılan incelemede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılan ihalelerin komisyon kararlarında yaklaşık maliyetin üzerinde olan tekliflerin sadece bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.
Kamu İdaresince, ihalelerde yaklaşık maliyetin altında teklif bulunması nedeniyle, yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin yüksek olması nedeniyle dikkate alınmadığı, bundan sonraki ihalelerde öneri doğrultusunda işlem yapılmasına özen gösterileceği belirtilmiştir.
İdare tarafından 4734 sayılı Kanuna göre yapılan ihalelerde yaklaşık maliyetin üzerinde olan tekliflerin sadece bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaması gerekmektedir.