Yaklaşık maliyetin Yİ-ÜFE endeksine göre güncellenmemesi tekliflerin geçerliliğini nasıl etkiler (KİK)

  • Kamu Kurumları ve Şirketleri | Mevzuat ve Hukuk

ÖZET: Kamu İhale Kurulu, başvuru sahibinin itirazını değerlendirirken, idarenin yaklaşık maliyet hesaplamasında kullandığı birim fiyatların Yİ-ÜFE endeksine göre güncellenmesi gerektiğini tespit etmiştir. İdare, 2023 yılı tüm yıl geçerli birim fiyat kitabını kullanarak hesaplamalar yapmış, ancak bu fiyatların inşaat maliyet endeksine göre güncellendiği anlaşılmıştır. Yİ-ÜFE endeksine göre güncelleme yapılmadığında, yaklaşık maliyet tutarının değiştiği ve bu değişikliğin, tekliflerin geçerliliğini etkilediği belirlenmiştir.

Bu durum, İdari Şartname’nin 33.1 maddesi gereğince, sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin açıklama istenilmeksizin reddedilmesi nedeniyle, geçerli ve geçersiz tekliflerin etkilenmesine yol açmıştır. Dolayısıyla, yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanması, ihalenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılmasına engel teşkil ettiğinden, Kamu İhale Kurulu, ihalenin iptal edilmesine karar vermiştir. Bu karar, ihale sürecinin hukuka uygunluğunu sağlamak amacıyla alınmıştır.

Karar no 2024/UY.I-589
Karar tarihi 18.04.2024
Toplantı No 2024/017
Gündem No 22

BAŞVURU SAHİBİ:

Akr Sosyal Hizmetler Elektronik Elektrik Özel Sağlık ve İnş. Tic. Ltd. Şti.-Royal Sosyal Hizmetler İnşaat Otomasyon Özel Sağlık Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/198870 İhale Kayıt Numaralı “13. Bölge Müdürlüğü Genelinde (Kalkan-Fethiye-2Blhd Yolu, (Korkuteli-Çavdır) Ayr – (Fethiye-Kalkan) Ayr Yolu, (Manavgat-Alanya) Ayr-Akseki-3Blhd Yolu, Burdur-Tefenni-Çavdır Yolu ve Muhtelif Kesimlerde) Enerji Nakil Hatlarının Deplasesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “13. Bölge Müdürlüğü Genelinde (Kalkan-Fethiye-2Blhd Yolu, (Korkuteli-Çavdır) Ayr – (Fethiye-Kalkan) Ayr Yolu, (Manavgat-Alanya) Ayr-Akseki-3Blhd Yolu, Burdur-Tefenni-Çavdır Yolu ve Muhtelif Kesimlerde) Enerji Nakil Hatlarının Deplasesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Akr Sosyal Hizmetler Elektronik Elektrik Özel Sağlık ve İnş. Tic. Ltd. Şti.-Royal Sosyal Hizmetler İnşaat Otomasyon Özel Sağlık Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 26.03.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.03.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.04.2024 tarih ve 139723 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.04.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/440 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede yaklaşık maliyetin 139.495.870,57 TL olarak belirlendiği, piyasa şartlarına uygun olarak verdikleri 99.845.100,00 TL olan tekliflerinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle doğrudan değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idarece yaklaşık maliyetin hatalı belirlendiği, mevzuata aykırı olarak belirlenen yaklaşık maliyet esas alınarak oluşturulan sınır değer hesabına göre işlem yapılmasının hukuka aykırı olduğu, Tedaş Birim Fiyat Kitabı’ndaki (kırmızı kitap) (1 Ocak tarihi itibari ile geçerli birim fiyatları içerir.) birim fiyatların TUİK tarafından yayımlanan Yİ-ÜFE endeksine göre güncellenebildiği, Yüksek Fen Kurulu’nun 15.08.2018 tarih ve 2018/31 sayılı kararında belirtilen yönteme benzer olarak güncellendiği, buradaki tek farkın özel düzenleme olması sebebiyle Kırmızı Kitap Yİ-ÜFE endeksine göre güncellenmekte iken, Çevre Şehircilik birim fiyatlarının “TUİK İnşaat Maliyet Endeksi ve Değişim Oranına” göre güncellendiği, TEDAŞ Birim Fiyat Kitabı’ndaki (mavi kitap) (Tüm Yıl Geçerli Birim Fiyat Kitabı (Tüm yıl geçerli birim fiyatları içerir.) birim fiyatlar ise tüm yıl gelecek artışları da bünyesinde barındırdığından ayrıca güncellenmesine gerek olmadığı, bu bağlamda kırmızı kitap esas alınarak yaklaşık maliyet oluşturulduğunda piyasanın gerçek karşılığı olan ve ilgili aya ait güncellenmiş Yİ-ÜFE rakamlarının reel maliyetleri yansıttığı, mavi kitap esas alınarak yaklaşık maliyet oluşturulduğunda yıl boyunca geçerli olacak şekilde itibari bir değerin ortaya çıktığı, somut durumda kırmızı kitap kullanılarak oluşacak güncelleme sonucunda reel rakamlarla yaklaşık maliyet tespiti gerekmesine rağmen, itibari ve daha yüksek rakamlarla yaklaşık maliyetin oluşturulduğu, oysa mevzuata uygun ve kırmızı kitaba göre yaklaşık maliyet oluşturulduğunda tekliflerinin sınır değerin üzerinde kalacağı, 2023 yılı TEDAŞ kırmızı kitap birim fiyatlarına göre maliyetin 86.108.068,92 TL olarak hesaplandığı, bu tutar 2024 yılına göre güncellendiğinde 123.995.619,25 TL’ye tekabül ettiği, idare tarafından ise hem “2023 yılı tüm yıl geçerli birim fiyat kitabı” esas alınarak yaklaşık maliyetin oluşturulduğu, hem de bu fiyatların ayrıca güncellenmesiyle yaklaşık maliyetin olması gerekenden çok daha yüksek hesaplandığı, yaklaşık maliyetin düzeltilerek ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;

a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,

c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler,

ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,

d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,

esas alınır.

(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilir.

(2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.

(3) Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine kadar güncellenir.” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

…

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.

(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

Tort1 : Geçerli tekliflerin (Tn) aritmetik ortalaması (Tort1 = (∑-T_n )/n)

σ : Geçerli tekliflerin standart sapması (σ = √((∑-?(T_n-T_ort1)?^2 )/((n-1) )))

Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.

Tort1- σ

Tort1+ σ

Aritmetik ortalama değerinin standart sapma kadar aşağısı ve standart sapma kadar yukarısı arasında kalan bölgede yer alan tekliflerin tekrar ortalaması alınmak suretiyle, ikinci aritmetik ortalama bulunur.

Ti : Standart sapma aralığında kalan teklifler : { Ti: (Tort1- σ ≤ Ti ≤ Tort1+ σ)}

Tort2 : Standart sapma aralığında kalan tekliflerin (Ti) aritmetik ortalaması (Tort2= (∑-T_i )/n)

Hesaplanan ikinci aritmetik ortalama yaklaşık maliyete bölünmek suretiyle (C) değeri elde edilir.

C : Tort2/YM

(C) değeri aşağıdaki eşitliklerin ilgili olanında yerine konularak (K) değeri bulunur.

C < 0,60 → K?(=C)

0,60 ≤ C ≤ 1,00 → K=((3,2 C-C^2-0,6))/((C+1))

C > 1,00 → K=(?(C?^(2 )-0,8 C+1,4))/((C+1))

Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:

SD (Sınır değer) = (K×T_ort2)/(C×N)

45.1.1.1. Sınır değer eşitliğinde yer alan (N), “sınır değer katsayısı”nı temsil etmekte olup bu katsayı, 11/06/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde yer alan “B-Üstyapı (Bina) İşleri”, “C-Sıhhi Tesisat ve Mekanik Tesisat İşleri”, “D-Elektrik İşleri”, “E-Elektronik ve İletişim İşleri” grubundaki yapım işleri ile bu işlerle ilgili tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işlerinde (1,00), diğer yapım işlerinde (1,20)’dir. İhale konusu yapım işinin kapsamında farklı katsayılara tabi iş kısımlarının bulunması durumunda; sınır değer katsayısı, söz konusu kısımlardan toplam yaklaşık maliyeti içindeki ağırlık oranı en fazla olana göre belirlenir.

45.1.1.2. Gerekli görülmesi durumunda, (45.1.1.1.) maddesi uyarınca belirlenen sınır değer katsayıları yerine, işin niteliğine göre;

a) Mevzuatı uyarınca kendisine yapım işi yaptırma yetkisi verilen bakanlıklar tarafından, bakanlık merkez ve taşra teşkilatı ile bağlı, ilgili veya ilişkili olan idareleri için,

b) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, (a) bendinde sayılan idareler dışındaki idareler için,

(1,00)’den küçük, (1,20)’den büyük olmamak üzere (N) sınır değer katsayıları belirlenebilir. Ayrıca Bakanlıklar tarafından ön proje üzerinden ihalesi yapılacak olan üst yapı işleri için (0,90)’dan küçük, (1,10)’dan büyük olmamak kaydıyla farklı katsayılar belirlenmesi de mümkündür. Belirlenen katsayılar, Resmî Gazete’de ilan edilir.

45.1.1.3. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı, ihale ilanı veya davet mektubu ile idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde belirtilir.

45.1.1.4. Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerinde ve % 40’ının altındaki teklifler dışında tek geçerli teklif bulunması durumunda; “Tort2” değeri tek geçerli teklife eşittir. Yaklaşık maliyetin % 40 – % 120 aralığında geçerli teklif bulunmaması durumunda; sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ıdır. (45.1.1.) maddesine göre yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin yaklaşık maliyetin % 40’ının altında çıkması durumunda sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ı olarak belirlenir.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 13 Bölge Müdürlüğü Genelinde (Kalkan-Fethiye-2BlHd Yolu, (Korkuteli-Çavdır)Ayr-(Fethiye-Kalkan)Ayr Yolu, (Manavgat-Alanya)Ayr-Akseki-3BlHd Yolu, Burdur-Tefenni-Çavdır Yolu ve Muhtelif Kesimlerde) Enerji Nakil Hatlarının Deplasesi İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): 2017E04-208292 (-Kalkan-Fethiye-2.Bl.Hd.),2016E04-208006 ( – (Ko … -(Fethiye-Kalkan)Ayr.),2016E04-2627 (2016E040 … Ayr.-Akseki-3.Bl.Hd. ),2021E04-208131 ( – Burdur-Tefenni-Çavdır Yolu)

d) Kodu:

e) Miktarı:

Birim fiyat cetvelindeki nevi miktarları belirtilen 89 adet iş kalemiyle enerji nakil hattı deplase edilmesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli ise aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.

A1

B1

Sıra No

İş

Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

10.2/007

Hawk 477000 İçin Topbaşı ve Atlama Klemensleri

Adet

60

2

11.4/002

1 KV N 95 Hava Hattı Mesnet İzolatörleri

Adet

1.600

3

11.4/006

36 KV VHD 35 (20 Mm/Kv) Normal Tip Hava Hattı Mesnet İzolatörleri

Adet

900

4

11.5/003

B 95 İzolatör Demirleri

Adet

1.600

5

11.5/020

C 35 Beton Travers İçin (Taşıyıcı) İzolatör Demiri

Adet

900

6

11.6.1/001

K2 Tipi Hava Hattı Zincir İzolatörü (Sis Tip)

adet

150

7

11.6.1/002

K3 Tipi Hava Hattı Zincir İzolatörü (Sis Tip)

adet

150

8

11.8/001

Tek Gergi Tertibatı: Swallow – 3/0

takım

150

9

11.8/003

Tek Gergi Tertibatı: 477000

takım

150

10

15.2/010

36 KV 10 Ka Metal Oksit (Zno) Parafudr

adet

20

11

17.8/008

36 KV, 630 A, 12.5 Ka Harici Tip Sigortalı Topraklamalı Ayırıcılar

adet

10

12

17.9/023

36 KV, 2-20 A, L=635 Mm. O= 45 Mm. O.G. Sigorta Patronları

adet

40

13

20.5.1/003

150 W. Sodyum Buharlı Aydınlatma Arm. Demir, Ağaç ve Beton Direklerde

adet

100

14

20.5.1/004

250 W. Sodyum Buharlı Aydınlatma Arm. Demir, Ağaç ve Beton Direklerde

adet

150

15

20.6.1/004

150 W. Sodyum Buharlı Ampul Şeffaf Tüp Yüksek Basınçlı Ateşlemeli Tip

adet

100

16

20.6.1/005

250 W. Sodyum Buharlı Ampul Şeffaf Tüp Yüksek Basınçlı Ateşlemeli Tip

adet

150

17

24.4.2.3.2/003

160 Kva HARİCİ TİP A.G. Panosu-Sokak Aydınlatma Çıkışlı

adet

4

18

24.4.3.3

A.G. Saha Dağıtım Kutusu (BOX) (TİP-1)(Galvanizli Tip1 550 X 1000 X 350 Mm)

adet

6

19

24.7.2.30/001

220 V, 6 A Anahtarlı Otomatik Sigorta

adet

5

20

25.23/001

3×160 A Dikey A.G. Sigortalı Yük Ayırıcısı

adet

30

21

25.23/003

3×400 A Dikey A.G. Sigortalı Yük Ayırıcısı

adet

11

22

26.2.004

Alüminyum Tehlike Levhası, Yeni Şartnameye Uygun

adet

1.250

23

3.1.2/002

Daire Kesitli İçi Dolu Bakır Bara, Ø 8 Mm, 0.45 Kg/M

kilogram

250

24

30.2/002

50 Mm² NYY Kablo ve Gömülmesi

metre

1.000

25

30.4

2 Mt., galvanizli 65×65×7 lik Köşebent, 5 mt. Gal. Ör. Çelik Tel ve Bunların Gömülmesi

adet

1.250

26

30.4.1

Galvanizli Örgülü Çelik Tel ve Gömülmesi

metre

1.250

27

30.4.2

2 Mt Uzunluğunda Galvanizli 65x65x7’lik Galvanizli Toprak Elektrot ve Gömülmesi

adet

250

28

31.6.4.3/006

100 KVA, 33/0.4-0.231 Kv (28.5-34.5 Kv) Bakır Sargılı Direk Tipi Trafo Postalarına Ait Transformatörler

adet

5

29

31.6.4.3/008

160 KVA, 33/0.4-0.231 Kv (28.5-34.5 Kv) Bakır Sargılı Direk Tipi Trafo Postalarına Ait Transformatörler

adet

5

30

31.6.4.3/010

250 KVA, 33/0.4-0.231 Kv (28.5-34.5 Kv) Bakır Sargılı Direk Tipi Trafo Postalarına Ait Transformatörler

adet

5

31

31.6.4.3/012

400 KVA, 33/0.4-0.231 Kv (28.5-34.5 Kv) Bakır Sargılı Direk Tipi Trafo Postalarına Ait Transformatörler

adet

2

32

32.1/048

4×10 Mm², 0.6/1 KV YVV (NYY) Kablo (PVC Yalıtkanlı, PVC Dış Kılıflı) (Yer Altına Döşenmesi)

metre

5.300

33

32.1/086

3×150+70ş Mm², 0.6/1 KV YVV (NYY) Kablo (PVC Yalıtkanlı, PVC Dış Kılıflı) (Yer Altına Döşenmesi)

metre

3.100

34

32.11.4.M.1A

Toprak Kablo Kanalının 10 Cm Derinleştirilmesi (Not-1) (Yer Altına Döşenmesi)

metre

10.000

35

32.11.4.M.1B

Toprak Kablo Kanalının 10 Cm Artırılması (Not-1) (Yer Altına Döşenmesi)

metre

20.000

36

32.11.4.M.2

Tuvenan Malzeme İle Kablo Kanalı Yapılması (Not-2) (Yer Altına Döşenmesi)

metre

5.000

37

32.11.4.M.6B

300 mm HDD Metodu İle Delik Açılması (Not-6) (Yer Altına Döşenmesi)

metre

750

38

32.11.4.M.6C

500 mm HDD Metodu İle Delik Açılması (Not-6) (Yer Altına Döşenmesi)

metre

1.000

39

32.11.4.M.6D

600 mm HDD Metodu İle Delik Açılması (Not-6) (Yer Altına Döşenmesi)

metre

750

40

32.11.4/004

1×95ş/16 Mm², 20.3/35 KV YAXC7V-R (NA2XSY) Alüminyum Kablo (Xlpe Yalıtkanlı, Pvc Dış Kılıflı) (Yer Altına Döşenmesi)

metre

2.000

41

32.11.4/006

1×150ş/25 Mm², 20.3/35 KV YAXC7V-R (NA2XSY) Alüminyum Kablo (Xlpe Yalıtkanlı, Pvc Dış Kılıflı) (Yer Altına Döşenmesi)

metre

2.500

42

32.11.4/008

1×240ş/25 Mm², 20.3/35 KV YAXC7V-R (NA2XSY) Alüminyum Kablo (Xlpe Yalıtkanlı, Pvc Dış Kılıflı) (Yer Altına Döşenmesi)

metre

2.000

43

32.11/004

1×95ş/16 Mm², 20.3/35 KV YXC7V (N2XSY) KABLO (XLPE Yalıtkanlı, Pvc Dış Kılıflı) (Yer Altına Döşenmesi)

metre

3.100

44

32.11/008

1×240ş/25 Mm², 20.3/35 KV YXC7V (N2XSY) KABLO (XLPE Yalıtkanlı, Pvc Dış Kılıflı) (Yer Altına Döşenmesi)

metre

4.300

45

32.12.D/014

3×2.5 Mm², 500 VOLT NVV (NYM) (Pvc Yalıtkanlı, Pvc Dış Kılıflı ) Kurşunsuz Antigron Kablo (Beton Kanala, Direğe ve Duvarlara Döşenmesi)

metre

60

46

32.15.1/004

1×95ş/16 Mm², 20.3/35 KV YAXC7V-R (NA2XSY); Alüminyum Kablo (Xlpe Yalıtkanlı, Pvc Dış Kılıflı) (Beton Kanala, Direğe ve Duvarlara Döşenmesi)

metre

1.000

47

32.15.1/006

1×150ş/25 Mm², 20.3/35 KV YAXC7V-R (NA2XSY); Alüminyum Kablo (Xlpe Yalıtkanlı, Pvc Dış Kılıflı) (Beton Kanala, Direğe ve Duvarlara Döşenmesi)

metre

1.000

48

32.15.1/008

1×240ş/25 Mm², 20.3/35 KV YAXC7V-R (NA2XSY); Alüminyum Kablo (Xlpe Yalıtkanlı, Pvc Dış Kılıflı) (Beton Kanala, Direğe ve Duvarlara Döşenmesi)

metre

1.000

49

32.25/004

1×95s/16 Mm², 20.3/35 KV Harici Tip YE3SV (2XSY), YE3SVSV (2xseyfgby) Kablo Başlığı

adet

110

50

32.25/006

1×150s/25 Mm², 20.3/35 KV Harici Tip YE3SV (2XSY), YE3SVSV (2xseyfgby) Kablo Başlığı

adet

50

51

32.25/008

1×240s/25 Mm², 20.3/35 KV Harici Tip YE3SV (2XSY), YE3SVSV (2xseyfgby) Kablo Başlığı

adet

50

52

32.25/014

3×150s/25 Mm², 20.3/35 KV Harici Tip YE3SV (2XSY), YE3SVSV (2xseyfgby) Kablo Başlığı

adet

50

53

32.34.11/006

1×150s/25 Mm², 20.3/35 KV Dah. Tip Büzüşmeli YE3SV (2XSY), YE3SSV (2xseyfgby) Kablo Başlığı

adet

50

54

32.34.11/008

1×240s/25 Mm², 20.3/35 KV Dah. Tip Büzüşmeli YE3SV (2XSY), YE3SSV (2xseyfgby) Kablo Başlığı

adet

45

55

32.34.9.A/049

4×16 S Mm² 0.6/1 KV Dahili ve Harici Tip YVV (NYY) Büzüşmeli Kablo Başlığı

adet

50

56

32.34.9.A/064

3×150/70 S Mm² 0.6/1 KV Dahili ve Harici Tip YVV (NYY) Büzüşmeli Kablo Başlığı

adet

10

57

32.5/041

4×16ş Mm², 0.6/1 KV Alüminyum D Kablo YAVV(NAYY) (Yer Altına Döşenmesi)

metre

2.000

58

32.5/060

3×150ş+70 Mm², 0.6/1 KV Alüminyum D Kablo YAVV (NAYY) (Yer Altına Döşenmesi)

metre

2.000

59

32.b/002

Eşdeğer Malzeme (20×50×6) Cm Ebadında) (Yer Altına Döşenmesi)

adet

10.000

60

5.3/I

Şehir İçi A.G. ve O.G. Müşterek Şebeke Direkleri (Galv. Civatalı ve Galv. Demir Direk)

kilogram

155.400

61

5.3/II

Büyük Aralıklı Hava Hattı Direkleri (Galv. Civatalı ve Galv. Demir Direk)

kilogram

75.000

62

5.3/II-D

Demont. Büyük Aralıklı Hava Hattı Direkleri (Galv. Civatalı ve Galv. Demir Direk)

kilogram

50.000

63

5.5.3.1

Galvanizli Saç Aydınlatma Direkleri

kilogram

10.000

64

5.6.6/M.2-D

Demont. Büyük Aralıklı Santrfüj ve Vibre Hava Hattı Direkleri İçin Montaj

kilogram

50.000

65

8.1/001

2 Mm’lik Galvanizli Sac Tava veya Rafları

kilogram

1.000

66

8.2.2/004

110 Mm Kablo Muhafaza Borusu 450 N (Metalik Olmayan, Yeraltına)

metre

6.000

67

9.2.1/001

Rose Awg 4 (59.15 Kg/Km) Alüminyum İletkenler Beton Direğe

kilogram

2.500

68

9.2.1/001-D

Demont. Rose Awg 4 (59.15 Kg/Km) Alüminyum İletkenler Beton Direğe

kilogram

2.500

69

9.2.1/004

Pansy Awg 1 (118.32 Kg/Km) Alüminyum İletkenler Beton Direğe

kilogram

3.000

70

9.2.1/004-D

Demont. Pansy Awg 1 (118.32 Kg/Km) Alüminyum İletkenler Beton Direğe

kilogram

3.000

71

9.2.1/006

Aster Awg 2/0 (187.68 Kg/Km) Alüminyum İletkenler Beton Direğe

kilogram

3.000

72

9.3.1/002

Swallow Awg 3 (109.96 Kg/Km) Çelik Alüminyum İletkenler Beton Direğe

kilogram

2.000

73

9.3.1/005

Raven Awg 1/0 (220.52 Kg/Km) Çelik Alüminyum İletkenler Beton Direğe

kilogram

2.000

74

9.3.1/006

Pıgeon Awg 3/0 (350.78 Kg/Km) Çelik Alüminyum İletkenler Beton Direğe

kilogram

2.000

75

9.3.1/007

Pastrıdge Awg 266800 (554.68 Kg/Km) Çelik Alüminyum İletkenler Beton Direğe

kilogram

2.000

76

9.3.1/007-D

Demont. Pastrıdge Awg 266800 (554.68 Kg/Km) Çelik Alüminyum İletkenler Beton Direğe

kilogram

2.000

77

9.3.1/008

Ostrıch Awg 300000 (625.16 Kg/Km) Çelik Alüminyum İletkenler Beton Direğe

kilogram

2.000

78

9.3.1/008-D

Demont.Ostrıch Awg 300000 (625.16 Kg/Km) Çelik Alüminyum İletkenler Beton Direğe

kilogram

1.000

79

9.3.1/009

Hawk Awg 477000 (992.26 Kg/Km) Çelik Alüminyum İletkenler Beton Direğe

kilogram

4.000

80

9.3.1/009-D

Demont.Hawk Awg 477000 (992.26 Kg/Km) Çelik Alüminyum İletkenler Beton Direğe

kilogram

3.000

81

9.5.1/017

3×50/16 + 70 Mm² (0.810 Kg/Mt.) Askı Telli Alüminyum İletkenli Hava Hattı Kablosu (Beton Direğe)

metre

2.000

82

9.5.1/018

3×70/16 + 95 Mm² (1.060 Kg/Mt.) Askı Telli Alüminyum İletkenli Hava Hattı Kablosu (Beton Direğe)

metre

2.000

83

PB01

Enh Etüt ve Uygulama Proje Bedeli Hawk 477 (1000 Mt.ye Kadar Sabit Bedel)

adet

5

84

PB02

Enh Etüt ve Uygulama Proje Bedeli Hawk 477 (1000 Mt.nin Üstünde Artan Her Mesafe İçin)

metre

2.500

85

PB03

Proje Bedeli Direk Tıpı Trafolar

adet

17

86

PB04

Enh Etüt ve Uygulama Proje Bedeli Yeraltı Kablosu 1000 Metreye Kadar Sabit Bedel

adet

10

87

PB05

Enh Etüt Ve Uygulama Proje Bedeli Yeraltı Kablosu 1000 Metre Den Fazla Artan Her Metre İçin

metre

5.000

88

PB06

Enh Etüt ve Uygulama Proje Bedeli 16 Mm2 Bakır veya Swallow 3 Awg Ile(1000 Mt.ye Kadar Sabit Bedel)

adet

10

89

PB07

Enh Etüt ve Uygulama Proje Bedeli 16 Mm2 Bakır veya Swallow 3 Awg ile (1000 Mt.nin Üstünde Artan Her Mesafe İçin)

metre

5.000

TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, ihale konusu işin Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “13. Bölge Müdürlüğü Genelinde (Kalkan-Fethiye-2Blhd Yolu, (Korkuteli-Çavdır) Ayr-(Fethiye-Kalkan)Ayr Yolu, (Manavgat-Alanya)Ayr-Akseki-3Blhd Yolu, Burdur-Tefenni-Çavdır Yolu ve Muhtelif Kesimlerde) Enerji Nakil Hatlarının Deplasesi” işi olduğu, söz konusu ihalede 37 adet ihale dokümanı edinildiği ve söz konusu ihaleye 22 istekli tarafından teklif verdiği görülmüştür.

29.03.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile Seyfettin Sinan Gültekin, Akr Sosyal Hizmetler Elektronik Elektrik Özel Sağlık ve İnş. Tic. Ltd. Şti., Royal Sosyal Hizmetler İnşaat Otomasyon Özel Sağlık Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Akbayır Elektrik İnşaat Proje Taahhüt ve Mühendislik Turizm İmalat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ak-Dal İnş. Elek. Mim. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 114.836.886,33 TL olarak hesaplanan sınır değerin altında olduğundan İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakıldığı, Btd Gıda İnşaat Turizm Ticaret Limited Şirketi, Maktaş Tarım Ürünleri Elektrik Üretim Paz. İnş. Gıda Petrol San. Tic. A.Ş., Nehiryol İnşaat Turizm Tic. Ltd. Şti., Irmakyol İnşaat Asfalt Taahhüt Tic. Ltd. Şti., Özkentaş İnşaat Elektronik Makina Tarım Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti., Tekyol Taahhüt İnş. San. ve Tic. A.Ş., Makimsan Asfalt Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A.Ş., Yapı-Tesis İnşaat ve Ticaret Limited Şirketi, Teknomina İnş. San. Tic. A.Ş.ve Potenza İnşaat A.Ş.nin iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle; Ay-Set Mühendislik İnşaat Nakliye Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Akc Proje Mühendislik İnşaat Otomotiv Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Arsyol Mühendislik İnşaat Tic. Ltd. Şti.nin ciro tutarının yetersiz olduğu ve iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle, Ensar İnşaat Tic. Ltd. Şti. ve Beta Yol Yapı İnşaat Mad. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgelerinin güncellenmiş tutarlarının istenen asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Murat Kuzu-Ali Okan Özbek İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Acm Proje Tasarım Mimarlık Mühendislik Elektrik İnşaat Taahhüt Oto Kiralama Tic. Ltd. Şti.-Urul Alt Yapı İnşaat Elektrik Petrol Ürünleri Gıda Otomotiv San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının belirlendiği tespit edilmiştir.

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihale konusu işin 89 iş kaleminden oluştuğu, yaklaşık maliyetin hesaplamasına ilişkin belgeler incelendiğinde, teklif cetvelindeki 82 adet iş kalemi için Türkiye Elektrik Dağıtım Anonim Şirketi tarafından yayımlanan 2023 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı, bu kalemler için inşaat maliyet endeksine göre güncelleme yapıldığı, anılan güncellemede 2023 yılı Aralık ayı endeksi ile 2023 Ocak ayı endeksi esas alınarak 1,4509 katsayısına ulaşıldığı, söz konusu kalemlerin anılan katsayı üzerinden güncellendiği, 7 adet özel iş kaleminin de 2024 yılı birim fiyatlarının belirlendiği ve yaklaşık maliyetin toplam 139.495.870,57 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda Yüksek Fen Kurulu’nun 15.08.2018 tarih ve 2018/31 nolu kararında “İdarelerce birim fiyatlar esas alınarak hazırlanan yaklaşık maliyetin güncelliğini yitirmesi durumunda yaklaşık maliyetin TÜİK inşaat maliyet endeksi ve değişim oranına göre güncellenmesi gerektiği” hususunun belirtildiği, TEDAŞ tarafından yayımlanan “2023 yılı TEDAŞ birim fiyat kitabı (kırmızı kitap)” ve “2023 yılı tüm yıl geçerli birim fiyat kitabı (mavi kitap)” adı altında iki kitap bulunduğu, 2023 yılı TEDAŞ birim fiyat kitabının “Genel Açıklamalar” kısmının 2’nci maddesinde “Bu kitapta yer alan birim fiyatlar 01 Ocak 2023 tarihi itibariyle geçerli olup, kullanıcılar TÜİK tarafından yayınlanan Yurt içi üretici fiyat endeksi ve değişim oranlarını (Yİ-ÜFE) kullanarak güncelleme yapabileceklerdir.” açıklamasının, 2023 yılı tüm yıl geçerli birim fiyat kitabının “Genel Açıklamalar” kısmının 2’nci maddesinde “Bu kitapta yer alan birim fiyatlar 2023 yılı süresince geçerlidir.” açıklamasının yer aldığı, ihale konusu işe ait yaklaşık maliyetin hazırlandığı tarihin 16.02.2024 olduğu ve bu tarihe kadar 2024 yılı TEDAŞ Birim Fiyat Kitabı yayımlanmadığı için TEDAŞ tarafından yayımlanan “2023 yılı tüm yıl geçerli birim fiyat kitabı”nda yer alan birim fiyatların 15.08.2018 tarih ve 2018/31 sayılı Yüksek Fen Kurulu kararına göre 16.02.2024 tarihine güncellendiği ve bu güncellenmiş fiyatlara göre yaklaşık maliyetin hesaplandığı ifade edilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirleneceği ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterileceği, idare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, Yapım İşleri İhale Uygulama Yönetmeliği’nde belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyetinin hesaplanacağı ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterileceği, idarelerin yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde Yönetmelik’in 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabileceği, yaklaşık maliyetin, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelleneceği, şikâyete konu ihalede sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin açıklama istenilmeksizin reddedileceği anlaşılmaktadır.

TEDAŞ tarafından birim fiyatların yayımlandığı “2023 yılı TEDAŞ birim fiyat kitabı” ve “2023 yılı tüm yıl geçerli birim fiyat kitabı” adı altında iki kitabın bulunduğu, 2023 yılı TEDAŞ birim fiyat kitabının “Genel Açıklamalar” kısmının 2’nci maddesinde “Bu kitapta yer alan birim fiyatlar 01 Ocak 2023 tarihi itibariyle geçerli olup, kullanıcılar TÜİK tarafından yayınlanan Yurt içi üretici fiyat endeksi ve değişim oranlarını (Yİ-ÜFE) kullanarak güncelleme yapabileceklerdir.” ifadesinin, 2023 yılı tüm yıl geçerli birim fiyat kitabının “Genel Açıklamalar” kısmının 2’nci maddesinde “Bu kitapta yer alan birim fiyatlar 2023 yılı süresince geçerlidir.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı’nın 09.08.2022 tarihli ve 1519115 sayılı yazısında “…4- Anılan Kurum adresimizde yer verilen güncel rayiçler hariç Kamu Kurum ve Kuruluşları tarafından yayımlanan tüm diğer rayiçler, TÜİK tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosunun “Yİ-ÜFE Genel” sütununda yer alan endekslere göre güncellenebilecek olup bunun dışında herhangi bir güncelleme yöntemi kesinlikle kullanılmayacaktır…” ifadelerine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, idare tarafından yaklaşık maliyet hesabında TEDAŞ tarafından yayımlanan “2023 yılı tüm yıl geçerli birim fiyat kitabı”nda yer alan birim fiyatların kullanıldığı, ancak söz konusu fiyatların Yİ-ÜFE endekslerine göre değil, inşaat maliyet endeksine göre güncellendiği, TEDAŞ tarafından yayımlanan birim fiyat kitabında yer alan açıklama ile Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı’nın yukarıda aktarılan yazısı dikkate alındığında Yİ-ÜFE endekslerine göre güncelleme yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Kullanılması gereken Yİ-ÜFE endekslerine göre güncelleme yapıldığında ise yaklaşık maliyet tutarının değiştiği, söz konusu değişikliğin de sınır değerin üstündeki ve altındaki isteklileri değiştirdiği, söz konusu ihalede İdari Şartname’nin 33.1’inci maddesi uyarınca sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedileceğinden geçerli ve geçersiz tekliflerin etkilendiği, dolayısıyla yaklaşık maliyette meydana gelen değişikliğin ihalenin sağlıklı şekilde sonuçlandırılmasına engel teşkil ettiği tespit edildiğinden, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,


Oybirliği ile karar verildi.