BULGU: Yapım İşi İhalelerinde İş Sağlığı ve Güvenliğine Dair Görevlendirmelerin Yapılmaması
2023 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – İl Belediyesi
Belediye tarafından ihale edilen bazı yapım işlerinde iş sağlığı ve güvenliğine dair görevlendirmelerin yapılmadığı tespit edilmiştir.
6331 sayılı İş Güvenliği ve Sağlığı Kanunu’nun 6’ncı maddesinde iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerine ilişkin düzenleme yapılmıştır. Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 35’inci maddesinde yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlü tutulmuştur.
Tablo 9: İş Sağlığı ve Güvenliğine İlişkin Görevlendirmeleri Yapılmayan Yapım İşi İhaleleri
| Yıl | İhale Kayıt No | İhale Adı |
| 2022 | 1189836 | Tarihi kemer kapısı ve sur duvarı yapım işi |
| 2023 | 878125 | Pamukçular köprüsü ve sur duvarları yapım işi |
| 2023 | 38606 | İtfaiye müdürlüğüne ait bina ve hangarların yıkılarak beşminare mahallesi 730 ada 1 parsel içinde yeniden yapılması işi |
| 2023 | 830326 | Muhtelif cadde ve sokaklarda 30.000 m2 kilitli beton parke taşı, 6000 mt bordür taşı ve 6000 mt oluk taşı yapım işi |
| 2023 | 1039104 | Hüsrevpaşa mahallesinde 1 adet park yapım işi |
| 2023 | 1080948 | Muhtelif cadde ve sokakların (bsk) bitümlü sıcak asfalt kaplama yapım işi |
Yukarıdaki tabloda 2023 yılında yapılan 6 adet yapım işlerinin incelenmesi neticesinde; muhtelif yapım işlerinde, işyerindeki sağlık ve güvenlik risklerini önlemek ve koruyucu hizmetleri yürütmek üzere istihdam edilen işyeri hekimi ve iş güvenliği uzmanı görevlendirmelerinin yapılmadığı görülmüştür.
Yapım işlerinde işin tehlike sınıfı ve çalışan sayısı dikkate alınarak görevlendirmelerin zamanında yapılması işyerlerinde sağlık ve güvenlik şartlarının iyileştirilmesini de sağlayacağından, Belediyenin ve yüklenicilerin, çalışanların iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili yükümlülüklerini yukarıda anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde yerine getirmeleri gerekmektedir.
EKLER
EK-1: BULGULARA İLİŞKİN İZLEME TABLOSU
| Önceki Yıl/Yıllar Sayıştay Denetim Raporuna İlişkin İzleme Tablosu | Önceki Yıl/Yıllar Sayıştay Denetim Raporuna İlişkin İzleme Tablosu | Önceki Yıl/Yıllar Sayıştay Denetim Raporuna İlişkin İzleme Tablosu | Önceki Yıl/Yıllar Sayıştay Denetim Raporuna İlişkin İzleme Tablosu |
| Bulgu Adı | Yıl/Yıllar | İdare Tarafından Yapılan İşlem |
Açıklama |
| Akaryakıt Alımlarının Doğrudan Giderleştirilmesi |
2021 | Yerine Getirilmedi |
Kamu İdaresi tarafından bulguda belirtilen hususa ilişkin çalışmaların başlayacağı belirtilmiş olup söz konusu husus Sayıştay Denetim Raporunun Diğer Bulgular bölümünde 1’inci bulgu olarak düzenlenmiştir. |
| Hurdaya Ayrılan Maddi Duran Varlıkların Muhasebeye Yansıtılmaması | 2021 | Yerine Getirilmedi |
Kamu İdaresi tarafından bulguda belirtilen hususa ilişkin çalışmaların başlayacağı belirtilmiş olup söz konusu husus Sayıştay Denetim Raporunun Denetim Görüşünün Dayanağı bölümünde 3’üncü bulgu olarak düzenlenmiştir. |
| Bütçe Emanetlerine Alınan Tutarların Muhasebe Kaydına Alınma Sırasına Göre Ödenmemesi | 2021 | Yerine Getirilmedi |
Kamu İdaresi tarafından bulguda belirtilen hususa ilişkin çalışmaların başlayacağı |
| belirtilmiş olup söz konusu husus Sayıştay Denetim Raporunun Diğer Bulgular bölümünde 16’ncı bulgu olarak düzenlenmiştir. | |||
| İmar Harçlarından ve Yatırım Bütçesinden Ayrılması Gereken Yüzde Beşlik Kısmın Kentsel Dönüşüm Hesabına Aktarılmaması | 2021 | Yerine Getirilmedi |
Kamu İdaresi tarafından bulguda belirtilen hususa ilişkin çalışmaların başlayacağı belirtilmiş olup söz konusu husus Sayıştay Denetim Raporunun Diğer Bulgular bölümünde 22’nci bulgu olarak düzenlenmiştir. |
| Bazı Gelir Kalemlerinde Tahakkuk Tahsilat Oranlarının Düşük Olması | 2021 | Yerine Getirilmedi |
Kamu İdaresi tarafından bulguda belirtilen hususa ilişkin çalışmaların başlayacağı belirtilmiş olup söz konusu husus Sayıştay Denetim Raporunun Diğer Bulgular bölümünde 10’uncu bulgu olarak düzenlenmiştir. |
| Organize Sanayi Bölgesi’ndeki Fabrikalardan Çevre ve Temizlik Vergisi Tahakkuk ve Tahsilatının Yapılmaması | 2021 | Yerine Getirilmedi |
Kamu İdaresi tarafından bulguda belirtilen hususa ilişkin çalışmaların başlayacağı belirtilmiş olup |
| söz konusu husus Sayıştay Denetim Raporunun Diğer Bulgular bölümünde 29’uncu bulgu olarak düzenlenmiştir. | |||
| Belediyenin Tarifeler ve Abone Hizmetleri Yönetmeliğinin Bulunmaması | 2021 | Yerine Getirilmedi |
Kamu İdaresi tarafından bulguda belirtilen hususa ilişkin çalışmaların başlayacağı belirtilmiş olup söz konusu husus Sayıştay Denetim Raporunun Diğer Bulgular bölümünde 5’inci bulgu olarak düzenlenmiştir. |
| İşçilere Yıllık Fazla Çalışma Sınırı Olan 270 Saatin Üzerinde Fazla Çalışma Yaptırılması | 2021 | Yerine Getirilmedi |
Kamu İdaresi tarafından bulguda belirtilen hususa ilişkin çalışmaların başlayacağı belirtilmiş olup söz konusu husus Sayıştay Denetim Raporunun Diğer Bulgular bölümünde 23’üncü bulgu olarak düzenlenmiştir. |
| İşçilerin Yıllık Ücretli İzinlerinin Kanuna Uygun Olarak Kullandırılmaması | 2021 | Yerine Getirilmedi |
Kamu İdaresi tarafından bulguda belirtilen hususa ilişkin çalışmaların başlayacağı belirtilmiş olup |
| söz konusu husus Sayıştay Denetim Raporunun Diğer Bulgular bölümünde “İşçilerin Birikmiş Yıllık Ücretli İzinlerinin Kanuna Uygun Olarak Kullandırılmasına İlişkin Tedbirlerin Alınmaması” başlığıyla 24’üncü bulgu olarak düzenlenmiştir. | |||
| Sosyal Denge Tazminatı Sözleşmesine Konusu Dışında Hükümler Konulması | 2021 | Yerine Getirilmedi |
Kamu İdaresi tarafından bulguda belirtilen hususa ilişkin çalışmaların başlayacağı belirtilmiş olup söz konusu husus Sayıştay Denetim Raporunun Diğer Bulgular bölümünde 34’üncü bulgu olarak düzenlenmiştir. |
| Servis Çalışma Hakkının İhalesiz Verilmesi | 2021 | Yerine Getirilmedi |
Kamu İdaresi tarafından bulguda belirtilen hususa ilişkin çalışmaların başlayacağı belirtilmiş olup söz konusu husus Sayıştay Denetim Raporunun Diğer Bulgular bölümünde “Servis Araçları |
| Çalışma Hakkının İhalesiz Verilmesi” başlığıyla 33’üncü bulgu olarak düzenlenmiştir. | |||
| Atıksu Arıtma Tesisinin Bulunmaması | 2021 | Yerine Getirilmedi |
Kamu İdaresi tarafından bulguda belirtilen hususa ilişkin çalışmaların başlayacağı belirtilmiş olup söz konusu husus Sayıştay Denetim Raporunun Diğer Bulgular bölümünde 9’uncu bulgu olarak düzenlenmiştir. |
| Tahakkuk Eden ve Tahsil Edilmeyen Bazı Alacaklar İçin İcra Takibi Başlatılmaması | 2021 | Yerine Getirilmedi |
Kamu İdaresi tarafından bulguda belirtilen hususa ilişkin çalışmaların başlayacağı belirtilmiş olup söz konusu husus Sayıştay Denetim Raporunun Diğer Bulgular bölümünde 35’inci bulgu olarak düzenlenmiştir. |
| Belediyenin Mülkiyetinde Bulunan Taşınmazlara İlişkin Kira Artış Oranının Sabit Şekilde Belirlenmesi | 2021 | Yerine Getirilmedi |
Kamu İdaresi tarafından bulguda belirtilen hususa ilişkin çalışmaların başlayacağı belirtilmiş olup söz konusu husus |
| Sayıştay Denetim Raporunun Diğer Bulgular bölümünde 4’üncü bulgu olarak düzenlenmiştir. | |||
| Yapım İşi İhalelerinde İş Sağlığı ve Güvenliğine Dair Görevlendirmelerin Yapılmaması | 2021 | Yerine Getirilmedi |
Kamu İdaresi tarafından bulguda belirtilen hususa ilişkin çalışmaların başlayacağı belirtilmiş olup söz konusu husus Sayıştay Denetim Raporunun Diğer Bulgular bölümünde 37’nci bulgu olarak düzenlenmiştir. |
| Coğrafi ve Kent Bilgi Sisteminin Kurulmaması | 2021 | Yerine Getirilmedi |
Kamu İdaresi tarafından bulguda belirtilen hususa ilişkin çalışmaların başlayacağı belirtilmiş olup söz konusu husus Sayıştay Denetim Raporunun Diğer Bulgular bölümünde 17’nci bulgu olarak düzenlenmiştir. |
| Belediye Birimleri ve Ücretsiz Su Kullanılan Yerlerde Sayaç Bulunmaması | 2021 | Yerine Getirilmedi |
Kamu İdaresi tarafından bulguda belirtilen hususa ilişkin çalışmaların başlayacağı belirtilmiş olup |
| söz konusu husus Sayıştay Denetim Raporunun Diğer Bulgular bölümünde 11’inci bulgu olarak düzenlenmiştir. | |||
| Belediye Tarafından Devlet Su İşleri Bölge Müdürlüğünce Sondaj İzni Verilen Kuyulardan Ne Kadar Su Çekildiği veya Hangi Amaç İçin Kullanıldığına Dair Çalışma ve Denetimin Yapılamaması | 2021 | Yerine Getirilmedi |
Kamu İdaresi tarafından bulguda belirtilen hususa ilişkin çalışmaların başlayacağı belirtilmiş olup söz konusu husus Sayıştay Denetim Raporunun Diğer Bulgular bölümünde 13’üncü bulgu olarak düzenlenmiştir. |
| Engelli Memur İstihdamının Yetersizliği ve Sosyal Hizmetler Kapsamındaki Çocukların İstihdam Edilmemesi | 2021 | Yerine Getirilmedi |
Kamu İdaresi tarafından bulguda belirtilen hususa ilişkin çalışmaların başlayacağı belirtilmiş olup söz konusu husus Sayıştay Denetim Raporunun Diğer Bulgular bölümünde ” Engelli Memur İstihdamının Yetersiz Olması ve Sosyal Hizmetler Kapsamındaki Çocukların İstihdam Edilmemesi” başlığıyla 18’inci |
| bulgu olarak düzenlenmiştir. | |||
| Belediye Zabıta Personelinin Başka Birimlerde Görevlendirilmesi | 2021 | Yerine Getirilmedi |
Kamu İdaresi tarafından bulguda belirtilen hususa ilişkin çalışmaların başlayacağı belirtilmiş olup söz konusu husus Sayıştay Denetim Raporunun Diğer Bulgular bölümünde 6’ncı bulgu olarak düzenlenmiştir. |
| Kurum Lehine Hükmedilen Vekâlet Ücretlerinin Tahsilinin Kayıt ve Dağıtımında Mevzuata Uyulmaması | 2021 | Yerine Getirilmedi |
Kamu İdaresi tarafından bulguda belirtilen hususa ilişkin çalışmaların başlayacağı belirtilmiş olup söz konusu husus Sayıştay Denetim Raporunun Diğer Bulgular bölümünde 27’nci bulgu olarak düzenlenmiştir. |
| Belediyeye Ait Araçların Düzenli Takip Edilebilmesi İçin Araç Takip Sisteminin Kurulmaması ve Araç Takip Kitleri İçin İhale Dokümanlarında Cezai Şart Öngörülmemesi | 2021 | Yerine Getirilmedi |
Kamu İdaresi tarafından bulguda belirtilen hususa ilişkin çalışmaların başlayacağı belirtilmiş olup söz konusu husus Sayıştay Denetim Raporunun Diğer Bulgular bölümünde ” Belediyeye Ait |
| Araçların Düzenli Takip Edilebilmesi İçin Araç Takip Sisteminin Kurulmaması ve Kiralanan Araçlarda İse Araç Takip Kitleri İçin İhale Dokümanlarında Cezai Şart Öngörülmemesi” başlığıyla 15’inci bulgu olarak düzenlenmiştir. |
|||
| Belediyeye Tahsis Edilen Taşınmazların Muhasebe Kaydının Yapılmaması | 2021 | Yerine Getirilmedi |
Kamu İdaresi tarafından bulguda belirtilen hususa ilişkin çalışmaların başlayacağı belirtilmiş olup söz konusu husus Sayıştay Denetim Raporunun Denetim Görüşünün Dayanağı bölümünde 1’inci bulgu olarak düzenlenmiştir. |
| Taşınmazların Değer Tespitinin Yapılmaması | 2021 | Yerine Getirilmedi |
Kamu İdaresi tarafından bulguda belirtilen hususa ilişkin çalışmaların başlayacağı belirtilmiş olup söz konusu husus Sayıştay Denetim Raporunun Denetim Görüşünün Dayanağı bölümünde 2’nci |
| bulgu olarak düzenlenmiştir. |
| ÖZET: 2023 yılı Sayıştay Denetim Raporları’na göre, il belediyesi tarafından ihale edilen bazı yapım işlerinde iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili görevlendirmelerin yapılmadığı tespit edilmiştir. 6331 sayılı İş Güvenliği ve Sağlığı Kanunu ve Yapım İşleri Genel Şartnamesi gereğince, yüklenicilerin iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerini almakla yükümlü olduğu belirtilmektedir. İncelenen altı yapım işinde, işyeri hekimi ve iş güvenliği uzmanı görevlendirmelerinin yapılmadığı, bu durumun sağlık ve güvenlik şartlarını olumsuz etkilediği vurgulanmaktadır. |