|
ÖZET: Yapım işlerine ilişkin denetim raporları, bazı ihalelerde projelerde yer almayan imalatların gerçekleştirildiğini ortaya koymuştur. 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24. maddesi, öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, bu artışın sözleşmeye esas proje içinde kalması gerektiğini belirtmektedir. Ayrıca, idarenin külfetini artırmadan asıl işten ayrılmanın teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması şartı da aranmaktadır.
İncelenen ihalelerde, bazı yapım işlerinde projeye dahil olmayan işlerin, iş artışı yöntemiyle aynı yükleniciye yaptırıldığı tespit edilmiştir. Örneğin, Akseki ilçesindeki içme suyu hatlarıyla ilgili ihale kapsamında, Antalya merkezindeki depoda yer alan imalatların projede belirtilmediği halde gerçekleştirilmesi dikkat çekmiştir. Kamu idaresi, bu duruma ilişkin itirazda bulunmuştur. Sonuç olarak, ihale süreçlerinde yapılacak ilave işlerin, sözleşmeye esas projelerle uyumlu olması ve mevzuatta belirtilen şartları taşıması gerektiği vurgulanmaktadır. Bu durum, kamu kaynaklarının etkin kullanımı açısından büyük önem taşımaktadır. |
BULGU: Yapım İşi İhalelerinden Bazılarının Projelerinde Yer Almayan İmalatların Yapılması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Bağlı İdaresi
İdarece ihalesi yapılan bazı yapım işlerinde, projelerinde yer almayan (uygulama, kesin veya ön projesinde) imalatların yapıldığı görülmüştür.
4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde; mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan işin;
-Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
-İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10’una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20’sine kadar oran dâhilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabileceği belirtilmektedir.
İdarenin yapmış olduğu ihalelerin incelenmesi neticesinde, yapım ihalelerinden bazılarında asıl işin konusuna girmeyen ve projelerinde yer almayan işlerin iş artışı yapılarak aynı yükleniciye yaptırıldığı tespit edilmiştir.
Örnek olarak, Akseki ilçesindeki içme suyu hatlarının yapımı ve yenilenmesini içeren Akseki Deplase Yapım İşi ihalesinde, ihale kapsamı dışında kalan ve projelerde yer almayan Antalya merkezindeki depoda çeşitli imalatların iş artışı yöntemiyle aynı yükleniciye yaptırıldığı görülmüştür.
Kamu idaresi cevabında, bulgu konusu hususa iştirak edildiği ifade edilmiştir.
4735 sayılı Kanunda belirtilen, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan işin; sözleşmeye esas proje içinde kalması ve İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması şartlarını bir arada taşıması gerekmektedir.
Bu itibarla, ihale kapsamında yapılacak ilave işlerin sözleşmeye esas proje içerisinde kalması ve mevzuatta belirtilen gerekli şartları taşıması gerekmektedir.