|
ÖZET: Havran Belediyesi Su Sporları Merkezi Yapım İşi ile ilgili hakediş raporunda, yalnızca bir yapı denetim görevlisinin imzasının bulunması dikkat çekmektedir. 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları’na göre, bu rapor ve eklerinde, hem yapı denetim görevlisi hem de hakedişi onaylayan kişi olarak görev yapan bir kişinin imzası yer almıştır. Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nde yapı denetim görevlisinin, işlerin denetimi için atanacak memur veya ekipler olarak tanımlandığı belirtilmektedir. Ayrıca, geçici hakediş raporlarının kesin ödeme niteliği taşımadığı ve bu raporların yüklenicinin iş bedellerinin ödenmesi için gerekli belgeler arasında yer aldığı vurgulanmaktadır.
Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği’nde ise hakediş raporlarının, yüklenici ve yapı denetim elemanları tarafından imzalanarak yetkili makamca onaylanması gerektiği ifade edilmektedir. Ancak, Havran Belediyesi’nde düzenlenen hakediş raporu, yalnızca bir inşaat mühendisi tarafından imzalanmış ve onay kısmı boş bırakılmıştır. Ayrıca, aynı kişi ödeme emrini de harcama yetkilisi olarak onaylamıştır. Bu durum, yapım işine ilişkin hakediş raporlarının, uzmanlık alanlarına göre farklı yapı denetim görevlileri tarafından imzalanmasını ve İdare adına farklı bir kişi tarafından onaylanmasını gerektirmektedir. |
BULGU: Yapım İşi ile İlgili Hakediş Raporunun Sadece Bir Kişi Tarafından İmzalanması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
“Havran Belediyesi Su Sporları Merkezi Yapım İşi” ile ilgili hakediş raporu ve eklerinde, İdare adına aynı zamanda yapı denetim görevlisi ve hakedişi onaylayan da olan bir kişinin imzası olduğu görülmüştür.
Yapım işlerinde tip sözleşmelerin eki olan “Yapım İşleri Genel Şartnamesi”nin;
“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde; yapı denetim görevlisi, idare tarafından, işlerin denetimi için görevlendirilecek bir memur veya bir heyeti ve/veya idare dışından bu işleri yapmak üzere görevlendirilen gerçek veya tüzel kişi veya kişileri, ifade eder şeklinde tanımlanmış olup,
“Geçici hakediş raporları” başlıklı 39’uncu maddesinin birinci fıkrasında; yüklenicinin yaptığı işlerin bedellerinin kesin ödeme niteliğinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş raporları ile ödeneceği hüküm altına alınmıştır.
15.08.2007 tarih ve 26614 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği”nin “Hakediş raporu” başlıklı 6’ncı maddesinde;
Yapım işlerinde, sözleşme ve/veya şartname hükümlerine göre yerine getirilen taahhütlerin bedellerinin “Yapım İşleri Hakediş Raporu (Örnek: 4)” ile ödeneceği, bu raporun, yapım işlerinde yükleniciye ödenecek ara ve kesin hakediş tutarının hesaplanmasına esas olan belgelerden oluşacağı, yapım türüne göre ilgili sayfaları ve gerekli görülen diğer belgeler düzenlenerek yüklenici ve yapı denetim elemanlarınca imzalanacağı, yetkili makamca onaylanacağı belirtilmiştir.
Yönetmelik eki Örnek 4/9 Hakediş Raporu sayfasında ise idare adına; yapı denetim elemanları ve onaylayan kısımları bulunmaktadır. Hal böyle iken “Havran Belediyesi Su Sporları Merkezi Yapım İşi”ne ilişkin olarak düzenlenen hakediş; İdare adına sadece inşaat mühendisi olan bir yapı denetim görevlisi (kontrol mühendisi) tarafından imzalanmış, onaylayan kısmı boş bırakılmıştır. Yine aynı kişi ödeme emrini de harcama yetkilisi sıfatıyla onaylamıştır.
Yapım işine ilişkin hakediş raporlarının tahakkuk ettirilip ödeme emrine bağlanabilmesi için uzmanlık alanlarına göre farklı yapı denetim görevlileri tarafından imzalanması, İdare adına da yapı denetim görevlilerinden farklı kişi tarafından onaylanması gerekmektedir.