|
ÖZET: Osmangazi Meydanı ve Otoparkı İnşaatı kapsamında gerçekleştirilen mobilya alımının, Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı olduğu tespit edilmiştir. 2019/109155 ihale kayıt numarasına sahip bu projede, mal alımının yapım işi ile bir arada ihale edilmesi, aralarında doğal bir bağlantı bulunmadığı için hukuka uygun değildir. Kamu İhale Kanunu’nun 5. maddesi, idarelerin ihalelerde saydamlık, rekabet ve eşit muamele gibi ilkeleri gözetmesini zorunlu kılmaktadır. Bu bağlamda, mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin ayrı ihale süreçlerine tabi olması gerektiği belirtilmektedir.
Yapılan denetimlerde, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen projede, sözleşme imzalandıktan sonra uygulama projesinde değişiklik yapılarak 26 kalem mobilya alımının gerçekleştirildiği saptanmıştır. Bu durum, mal alımının yapım işi kapsamında gerçekleştirilmesinin mevzuata aykırı olduğunu ortaya koymaktadır. Dolayısıyla, mal alımının ayrı bir ihale ile gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Bu tür uygulamalar, Kamu İhale Kanunu’nun öngördüğü düzenlemelere uygun bir şekilde yürütülmelidir. |
BULGU: Yapım İşi Olarak İhale Edilen Osmangazi Meydanı ve Otoparkı İnşaatı İşi Kapsamında Mobilya Alımı Yapılması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
2019/109155 ihale kayıt numaralı Osmangazi Meydanı ve Otoparkı İnşaatı Yapım İşi kapsamında Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı olarak aralarında doğal bir bağlantı olmadığı halde mal alımı yapıldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Temel İlkeler başlıklı 5’inci maddesinde, “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez. …” hükmü yer almaktadır.
Bu hükme göre, Kanun’un temel ilkelerinden biri mahiyetleri itibarıyla birbirinden farklı nitelik arz ettiği için mal alımı, hizmet alımı ve yapım işinin bir arada ihale edilmemesidir. Ayrıca, aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımının yapım işi kapsamında ihale edilmemesi gerektiği gibi sözleşmeden sonra uygulama projesinde değişikliğe gidilerek aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı bulunmayan mal alımının yapım işi kapsamında yapılmaması ve ayrı bir ihale ile gerçekleştirilmesi gerektiği tabidir.
Yapılan incelemede, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen Osmangazi Meydanı ve Otoparkı İnşaatı Yapım İşinde sözleşme imzalandıktan sonra işin devamı sırasında uygulama projesinde değişikliğe gidilerek 26 kalem mobilya alımı yapıldığı tespit edilmiştir.
Bu itibarla, aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı bulunmayan mal alımının ayrı ihale edilmesi gerekmekte olup, söz konusu mal alımının yapım işi kapsamında gerçekleştirilmesi anılan mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmektedir.