|
ÖZET: İl Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları çerçevesinde, şehirdeki çeşitli cadde ve sokaklarda prefabrik beton parke ve bordür taşı döşeme işini mal alımı ve hizmet alımı şeklinde parçalara ayırarak gerçekleştirmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre, idarelerin ihalelerde saydamlık, rekabet ve kaynakların verimli kullanımı gibi temel ilkelere uyması gerekmektedir. Kanun, mal ve hizmet alımlarının yapım işlerinden ayrı olarak kısımlara bölünemeyeceğini ve ödeneği bulunmayan işlerin ihale edilemeyeceğini belirtmektedir.
Yapılan incelemelerde, Fen İşleri Müdürlüğü’nün temmuz ayında mal alımı için üç ayrı ihale düzenlediği ve yıl içinde aynı malzemelerin doğrudan temin yöntemiyle tekrar alındığı gözlemlenmiştir. Ayrıca, işçilik hizmetleri için de birden fazla doğrudan temin işlemi gerçekleştirilmiştir. Ekim ayında ise, daha önce ayrı olarak temin edilen malzeme ve işçilik hizmetleri, birleştirilerek ihale edilmiştir. Sonuç olarak, belediyenin yapım işlerini gerçekleştirirken malzeme ve işçiliği ayrı ayrı temin etmemesi ve ihtiyaçların zamanında karşılanması ile kaynakların etkin kullanımı konusuna özen göstermesi önem arz etmektedir. |
BULGU: Yapım İşi Olarak İhale Edilmesi Gereken İşlerin Mal Alımı ve Hizmet Alımı Şeklinde Parçalara Bölünmesi
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – İl Belediyesi
Fen İşleri Müdürlüğü tarafından yıl içinde yapılan şehrin muhtelif cadde ve sokaklarında prefabrik beton parke ve bordür taşı döşenmesi işinde malzeme için mal alımı, işçilik kısmı için ise hizmet alımı yapılmak suretiyle işin parçalara bölündüğü görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin kısımlara bölünemeyeceği ve ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamayacağı hüküm altına alınmıştır.
Doğrudan Temin Yöntemiyle Yapılacak Alımlara İlişkin Tebliğ’in “Parasal limitler kapsamında yapılacak alımlar ile temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak alımlar” başlıklı 14’üncü maddesinde; Kamu İhale Kurum’u tarafından her yıl güncellenen parasal limitleri aşmayan mal ve hizmet alımları ve yapım işlerinin Kanun’un 22’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi kapsamında yapılabileceği, parasal limitler dâhilinde yapılacak alımlarda, piyasada yapılan fiyat araştırması sonucunda bu limitlerin aşılacağının tespit edilmesi halinde, ihtiyacın Kanun’un ilgili hükümlerine göre ihale yoluyla temin edilmesinin gerektiği, Kanun’un 18’inci maddesinde öngörülen ihale usulleriyle temin edilmesi gereken ihtiyaçların, parasal limitlerin altında kalacak şekilde adet, kısım veya gruplara bölünmek suretiyle temin edilemeyeceği düzenlenmiştir.
Yapılan incelemede; Fen İşleri Müdürlüğü tarafından temmuz ayı içerisinde 3 farklı ihale ile mal alımı için ihaleye çıkılarak malzeme alındığı ayrıca yıl içerisinde defalarca aynı malzemelerin doğrudan temin yöntemi ile alındığı; bu malzemelerin şehrin muhtelif cadde ve sokaklarına döşenmesi işi için Belediye’nin doğrudan temin yöntemiyle birden fazla işçilik hizmet alımı yaptığı; ekim ayında ise daha önce malzemelerin mal alımı, işçiliklerin hizmet alımı şeklinde temin edilen iş için yapım işi şeklinde birleştirilerek ihaleye çıkıldığı tespit edilmiştir.
Kamu İdaresi cevabında, gerekli çalışmaların yapılacağı ifade edilmiştir.
Sonuç olarak; Belediye’nin yapım işi niteliğinde olan işleri için, malzeme ve işçiliği ayrı ayrı mal ve hizmet alımı şeklinde temin etmemesi, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlama esasına dikkat etmesi gerekmektedir.