|
ÖZET: Yükleniciye, iş artışı gerekçesiyle süre uzatımı verilmesi, mevzuatta belirtilen şartların tam olarak yerine getirilmediğini göstermektedir. 2021 yılı Sayıştay Denetim Raporları’nda yer alan bir incelemede, Niğde İli’nde gerçekleştirilen tarihi ev restorasyon işinde, yüklenici tarafından süre uzatımı talep edildiği ve bu talebin, iş artışı kararı alınmadan önce onaylandığı tespit edilmiştir. Kültür Varlıkları İhale Yönetmeliği’nin ilgili maddeleri gereğince, işin tamamlanması için gerekli ek sürenin, öncelikle iş artışı kararının alınmasından sonra verilmesi gerektiği vurgulanmaktadır.
Yapım işinin başlangıç tarihi 10 Temmuz 2020 olup, yüklenici tarafından 7 Aralık 2020’de süre uzatımı talep edilmiştir. İdare, 11 Aralık 2020’de bu talebe istinaden 50 günlük bir süre uzatımı kararı almıştır. Ancak, bu kararın verildiği tarihte herhangi bir iş artışı kararı mevcut değildir; iş artışı kararı yalnızca 14 Aralık 2020 tarihinde alınmıştır. Dolayısıyla, süre uzatımının hukuki dayanağı eksik kalmaktadır. Sonuç olarak, mevzuat gereği, bir işin süre uzatımına ilişkin kararın, öncelikle iş artışı onayının alınmasından sonra verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Bu durum, kamu idaresinin süreçlerini daha şeffaf ve düzenli hale getirmesi açısından önem taşımaktadır. |
BULGU: Yapım İşinde Mevzuatta Öngörülen Şartlar Tam Olarak Gerçekleşmeden Süre Uzatımı Verilmesi
2021 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite ve Üniversite Döner Sermayesi
Yapı İşleri Teknik Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Niğde İli Cullaz Sok. 24 Parselde Bulunan Üniversitemize Ait Tarihi Evin Restorasyonu Yapım İşi”nde iş artışı kararı verilmeden önce, yükleniciye iş artışı gerekçesiyle süre uzatımı verildiği görülmüştür.
Kültür Varlıkları İhale Yönetmeliğinin 41’inci maddesine dayanılarak Bakanlık Makamının 11/06/2018 tarih ve 502795 sayılı Olur’u ile yürürlüğe Uygulama İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin süresi ve sürenin uzatılması” başlıklı 29’uncu maddesinde;
“İşin, sözleşmesinde belirlenen zamanda tamamlanıp geçici kabule hazır hale getirilmemesi durumunda, gecikilen her takvim günü için sözleşmesinde öngörülen günlük gecikme cezası uygulanır.
Öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olduğu hallerde ilave işin gerektirdiği ek süre Yükleniciye verilir.
…” denilmektedir.
Yapılan incelemede, 10.07.2020 tarihinde yapılan yer teslimi ile yapımına başlanan 150 gün süreli söz konusu işte, yüklenici tarafından düzenlenip, 07.12.2020 tarihinde evrak giriş
kaydı yapılan bir dilekçe ile süre uzatımı talebinde bulunulduğu ve söz konusu dilekçeye istinaden, İdare tarafından 11.12.2020 tarihinde Uygulama İşleri Genel Şartnamesi’nin 29’uncu maddesinde yer alan; “Öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olduğu hallerde ilave işin gerektirdiği ek süre Yükleniciye verilir.” hükmüne istinaden yükleniciye 50 günlük süre uzatımı verilmesine karar verildiği görülmüştür.
Süre uzatımı gerekçesi olarak gösterilen söz konusu hükme göre iş artışının zorunlu olduğu bir halde, ilave işin gerektirdiği süre kadar süre uzatımı verilebileceği açık olmasına rağmen, süre uzatımı kararı verildiği tarih itibarıyla İdare tarafından alınmış herhangi bir iş artışı kararının bulunmadığı tespit edilmiştir. Bahsi geçen iş artışı kararının ise 14.12.2020 tarihinde alındığı görülmüştür.
Kamu idaresi tarafından söz konusu işe ait imalatlar devam ederken sözleşme bedeline yaklaşıldığının anlaşıldığı ve yüklenici ile birlikte mukayeseli keşif çalışmalarına başlandığı, yapılan çalışmalar neticesinde 07.12.2020 tarihinde mukayeseli maliyet hesabının yapıldığı ve iş artışı yapılması gerektiğinin tespit edildiği ancak iş yoğunluğu ve araya hafta sonu girmesi nedeniyle makam onayının süre uzatım kararından 3 gün sonra 14.12.2020 tarihinde alındığı ifade edilmiştir. Ancak resmi bir evrak niteliğinde olan iş artışı kararında makam oluru olmadan iş artışı yapılmasının onaylandığı anlamı çıkarılamayacağından söz konusu kararın asıl tarihinin 14.12.2020 olarak esas alınması gerektiği sonucu ortaya çıkmaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda yer verilen Şartname hükmü uyarınca süre uzatımı verilebilmesi için, öncelikle iş artışı kararı alınıp onaylanması, daha sonrasında onaylanan iş artışına uygun olarak verilmesi gereken ek sürenin belirlenip süre uzatımı kararı alınması gerektiği değerlendirilmektedir.