|
ÖZET: 2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları, Büyükşehir olmayan ilçe belediyesinin kapalı havuz yapımında revize iş programı yapılmadan işin tamamlandığını ortaya koymuştur. Yapım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 17. maddesi, idarenin onayladığı süre uzatımı, iş artışı/eksilişi gibi durumlarda yüklenicinin yedi gün içinde revize iş programı sunmasını zorunlu kılmaktadır. Ilgaz Kapalı Yüzme Havuzu yapım işi, 16 Mart 2023’te ihale edilip 29 Mart 2023’te sözleşmeye bağlanmış, ancak iş yürütülürken iki kez süre uzatımı verilmesine rağmen revize programı hazırlanmadığı tespit edilmiştir.
Başlangıçta 5 Şubat 2024 tarihine kadar tamamlanması öngörülen iş, verilen süre uzatımlarıyla 6 Eylül 2024’e ertelenmiştir. Ancak, yükleniciden revize iş programı talep edilmemesi, işin 297 gün gecikmeyle tamamlanmasına yol açmıştır. Şartnamede revize iş programının talep edilmesi için idarenin gerekli görmesi gerektiği belirtilse de, bu durumun işin seyrine göre değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Yapım işinin 210 gün süre uzatımına rağmen tamamlanmaması, revize iş programı eksikliğinin ciddi bir sorun olduğunu göstermektedir. Sonuç olarak, revize iş programı olmadan yürütülen işin, şartname hükümlerine aykırı olduğu değerlendirilmiştir. Kamu idaresi, bu bulgulara uygun hareket edileceğini belirtmiştir. |
BULGU: Yapım İşinde Revize İş programı Yapılmaması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Olmayan İl Kapsamında Yer Alan İlçe Belediyesi
Kamu idaresince ihale edilip sözleşmeye bağlanan kapalı havuz yapımı işinde revize iş programı yapılmadan işin tamamlandığı tespit edilmiştir.
Yapım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 17’nci maddesinde; işte idarece onaylanan bir süre uzatımı olması, iş artışı/eksilişi yapılması, ödenek dilim değişikliği yapılması, idarenin izniyle havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı dönemde çalışılması, yeni fiyat tespiti yapılması gibi durumlarda ve idarece gerekli görülmesi kaydıyla yüklenicinin bu hususun kendisine tebliği tarihinden başlamak üzere yedi gün içinde revize iş programı düzenleyerek idarenin onayına sunmak zorunda olduğuna yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.
Ilgaz Kapalı Yüzme Havuzu Yapım İşi 16.03.2023 tarihinde ihale edilerek 29.03.2023 tarihinde sözleşmeye bağlanmış ve yüklenici tarafından hazırlanan iş programı idareye sunularak onaylanmıştır. (İdarede sunum ve onay tarihi mevcut değildir) İşin yürütülmesi esnasında iki defa süre uzatımı verilmesine rağmen revize iş programının hazırlanmadığı görülmüştür.
İlk iş programında 05.02.2024 tarihine kadar işin tamamlanması öngörülmüşken, yükleniciye havanın fen noktasında çalışılmayan günleri için (ki bu husus sözleşmeye aykırıdır.) ve iş artış/eksilişi nedeniyle iki defa süre uzatımı verilmiş ve iş bitim tarihi 06.09.2024 olarak tespit edilmiştir. Ancak, iş bitim tarihi 210 gün ertelenmesine rağmen yükleniciden revize iş programı talep edilmemiştir. Geçici kabul itibar tarihi (iş bitim tarihi) ise 03.12.2024’tür. Dolayısıyla iş öngörülen süreden daha uzun bir sürede (öngörülen süreden 297 gün sonra) tamamlanmıştır.
Şartnamede revize iş programı istenilmesi için idarenin gerekli görmesinden bahsedilmişse de bu hükmü işin seyrine göre revize iş programı yapılmasında idarenin menfaati bulunmaması veya işin süresinde bitirilememesine yönelik bir öngörü bulunmaması hallerine münhasır olduğu şeklinde anlamak daha doğru olacaktır. Burada yürütülen yapım işinde 210 gün süre uzatımı verilmesi ve ayrıca işin bu süre içerisinde de bitirilmeyerek 87 gün de gecikme olması göz önüne alındığında; revize iş programı yapılmaması aslında işin, hiç iş programı yapılmadan tamamlanması sonucunu doğurmaktadır. Bu husus ise Şartnameye aykırılık teşkil etmektedir. Kaldı ki yine aynı maddede revize iş programının süresinde teslim edilmemesi halinde yükleniciye cezai müeyyide uygulanacağına yönelik düzenlemeye yer verilmiştir.
Kamu idaresi cevabında bulgudaki tespitlere uyulacağını ifade etmiştir.
Sonuç olarak, revize iş programı olmadan işin yürütülmesinin Şartname hükümlerine aykırılık teşkil ettiği değerlendirilmektedir.