|
ÖZET: Yapım işleri için verilen süre uzatımlarında, inşaat tüm risk (all risk) sigorta poliçelerinin bu uzatımları kapsamayacak şekilde yenilenmediği tespit edilmiştir. 2022 yılı Sayıştay Denetim Raporları çerçevesinde, İl Belediyesi’nin ihale dosyalarının incelenmesi sonucunda, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun ilgili maddelerine aykırı olarak, süre uzatımı verilen işlerde sigorta sürelerinin güncellenmediği ortaya çıkmıştır. Bu durum, yüklenicilerin işyerlerindeki araç, malzeme ve makineleri koruma yükümlülüğünü ihlal etmektedir.
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nde belirtilen sigorta esasları gereğince, sigorta bedellerinin işin hakediş tutarları ve piyasa rayiçlerine göre hesaplanması gerektiği vurgulanmaktadır. Sigorta poliçesinin kapsamı, ödenen toplam hakediş tutarını aşması ve poliçedeki bitiş tarihinin uzatılması durumunda, zeyilname ile sigorta bedelinin artırılması zorunludur. Ancak incelemeler, idarenin bu mevzuat hükümlerine uymadığını göstermektedir. Sonuç olarak, sigorta sürelerinin, süre uzatımı veya cezalı çalışma durumlarında yeni süreyi kapsayacak şekilde uzatılması gerekliliği ortaya çıkmaktadır. Bu durum, yüklenicilerin sorumluluklarını yerine getirebilmesi ve işlerin güvenli bir şekilde tamamlanabilmesi açısından büyük önem taşımaktadır. |
BULGU: Yapım İşleri İçin Verilen Süre Uzatımlarında Tüm Risk (All Risk) Sigorta Poliçelerinin Bu Süreyi Kapsayacak Şekilde Yenilenmemesi
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – İl Belediyesi
İdarenin yapım işlerine ilişkin ihale dosyalarının incelenmesi neticesinde süre uzatımı verilen işlerde inşaat tüm risk (all risk) sigorta poliçelerinin bu süre uzatımını kapsayacak şekilde güncellenmediği tespit edilmiştir.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İş ve işyerinin sigortalanması” başlıklı 9’uncu maddesinde;
“Yapım işlerinde yüklenici; işyerlerindeki her türlü araç, malzeme, ihzarat, iş ve hizmet makineleri, taşıtlar, tesisler ile sözleşme konusu iş için, işin özellik ve niteliğine göre ihale dokümanında belirtilen şekilde, işe başlama tarihinden geçici kabul tarihine kadar geçen süre içinde oluşabilecek deprem, su baskını, toprak kayması, fırtına, yangın gibi doğal afetler ile hırsızlık, sabotaj gibi risklere karşı, geçici kabul tarihinden kesin kabul tarihine kadar geçecek süreye ilişkin ise kapsamı ihale dokümanında belirtilen genişletilmiş bakım devresi teminatını içeren sigorta yaptırmak zorundadır.” denilmektedir.
Yine Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 9’uncu maddesinde ise;
Sigortaya esas alınacak bedeller, işin kendisi için (varsa fiyat farkları dahil) hakediş tutarları; her türlü araç, malzeme, ihzarat, iş ve hizmet makineleri, taşıtlar, tesisler ve benzeri için ise piyasa rayiçlerine göre hesaplanan bedellerdir. Ödenen toplam hakediş tahakkuk tutarının (fiyat farkları dahil) poliçedeki sigorta bedelini aşması ve/veya poliçede öngörülen sigorta bitiş tarihinin süre uzatımı veya cezalı çalışma sebebiyle aşılması hallerinde, zeyilname ile sigorta bedelinin artırılması ve/veya sigorta süresinin uzatılması zorunludur.
…” denilmektedir.
Yapılan incelemede; İdare tarafından süre uzatımı verilen yapım işlerinde yukarıdaki mevzuat hükümlerine aykırı olarak sigorta sürelerinin nihai süreye uygun olarak uzatılmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen denetim tespiti üzerine İdare tarafından; sigorta bitiş tarihinin süre uzatımı veya cezalı çalışma sebebiyle aşılması halinde sigorta süresinin yeni süreyi kapsayacak şekilde uzatıldığı ifade edilmiştir.
Sonuç olarak; sigorta bitiş tarihinin süre uzatımı veya cezalı çalışma sebebiyle aşılması halinde sigorta süresinin yeni süreyi kapsayacak şekilde uzatılması gerekmektedir.