|
ÖZET: Yapım işlerinde “All Risk” sigortasının zamanında yaptırılmaması, 2024 yılı Sayıştay Denetim Raporları’nda dikkat çekici bir bulgu olarak öne çıkmaktadır. Büyükşehir İlçe Belediyesi, “Spor Kompleksi Yapım İşi İhalesi” kapsamında, işin teslim tarihi olan 21.09.2023’ten sonra sigorta yaptırmıştır. 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 9. maddesi gereğince, yüklenicilerin işe başlama tarihinden geçici kabul tarihine kadar, çeşitli doğal afetler ve hırsızlık gibi risklere karşı sigorta yaptırmaları zorunludur. Ancak, söz konusu işte, 1 No.lu hakedişin onaylanmasından bir gün önce, 24.10.2023 tarihinde sigorta poliçesi düzenlenmiştir.
Sigorta poliçesinin, işin başlangıç tarihinden itibaren geçerli olması gerektiği belirtilmektedir. Bu durum, yüklenicinin işin gerçekleştirilmesi için kullandığı malzeme ve ekipmanın korunmasını sağlamaktadır. Ayrıca, sigorta yaptırılmaması durumunda oluşabilecek zararların sonuçlarından, sigorta poliçelerini talep etmeyen idare görevlileri sorumlu tutulmaktadır. İlgili yönetmelik ve şartnamelere uyulmaması, hem yüklenici hem de idare açısından ciddi sorunlar doğurabilir. |
BULGU: Yapım İşlerinde All Risk Sigortanın Zamanında Yaptırılmaması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
Yapım İşlerinde “All Risk” sigortanın işe başlanıldıktan sonra yaptırıldığı görülmüştür.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 9’uncu maddesine göre;
Yapım işlerinde yüklenici; işyerlerindeki her türlü araç, malzeme, ihzarat, iş ve hizmet makineleri, taşıtlar, tesisler ile sözleşme konusu iş için, işin özellik ve niteliğine göre ihale dokümanında belirtilen şekilde, işe başlama tarihinden geçici kabul tarihine kadar geçen süre içinde oluşabilecek deprem, su baskını, toprak kayması, fırtına, yangın gibi doğal afetler ile hırsızlık, sabotaj gibi risklere karşı, geçici kabul tarihinden kesin kabul tarihine kadar geçecek süreye ilişkin ise kapsamı ihale dokümanında belirtilen genişletilmiş bakım devresi teminatını içeren sigorta yaptırmak zorundadır.
İşyerinin sigortalanması, idari şartnamelerde ve sözleşmelerde bulunması zorunlu hususlar arasındadır. Sigorta ile ilgili hükümler Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 9’uncu maddesinde de yer almaktadır. Birinci fıkradaki mevcut düzenlemeye göre;
– İşe başlama tarihinden geçici kabul tarihine kadar geçen süre içinde oluşabilecek deprem, su baskını, toprak kayması, fırtına, yangın gibi doğal afetler ile hırsızlık, sabotaj gibi risklere karşı “inşaat sigortası (bütün riskler/all risk)” sigortası,
– Geçici kabul tarihinden, kesin kabul tarihine kadar geçecek süreye (teminat süresi) ilişkin ise yürürlükteki inşaat sigortası (bütün riskler) genel şartları çerçevesinde, kapsamı ihale dokümanında belirtilen genişletilmiş bakım devresi teminatını içeren sigortası (Yüklenicinin sorumlu olduğu bir nedene dayanan ziyan ve hasarlara karşı teminatı içeren),
yaptırılması kuralı getirilmiş, beşinci fıkrada ise;
Sigorta poliçesinin ilk hakediş raporunun düzenlenip tahakkuka bağlanmasından önce idareye verilmesi gerektiği, aksi halde hakediş tutarının ödenmeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Belirtilen hükümlere rağmen, iş yeri teslim tarihi 21.09.2023 olan “Spor Kompleksi Yapım İşi İhalesi” işinde all risk sigortası, işe başlanıldıktan ve 7.963.713,48 TL imalat yapıldıktan sonra 1 No.lu hakedişin onaylanmasından bir gün önce 24.10.2023 tarihinde yapılmıştır.
All risk sigorta; hem yapılan işi hem de yüklenicinin o işin yapılabilmesi için kullandığı alet, edevat, makine ve ekipmanı korumaktadır. Sigorta poliçesi başlangıç tarihinin işe başlama tarihinden itibaren olması gerekmektedir. Sigorta yapılmamak suretiyle ortaya çıkabilecek hasar ve zararların sonuçlarından, sigorta poliçelerinin ibrazını talep etmeyen idare görevlilerinin sorumluluğu söz konusudur.