|
ÖZET: 2021 yılı Sayıştay Denetim Raporları, üniversitelerin yapım işlerinde gerekli deneyim şartlarını sağlamayan teknik personelin kabul edilmesine dair önemli bulgular sunmaktadır. Yapım İşleri Genel Şartnamesi gereğince, yüklenicilerin işyerinde bulundurması gereken teknik personelin isimleri ve belgeleri, yer tesliminden itibaren on gün içinde idareye sunulmalıdır. İdare, bu belgeleri inceleyerek kabul edip etmeyeceğini yine on gün içinde bildirmelidir. Ancak, bazı durumlarda idarelerin gerekli incelemeleri yapmadan, deneyim şartlarını karşılamayan teknik personeli kabul ettiği tespit edilmiştir.
Örneğin, “Diş Hekimliği Fakültesi Ameliyathane Yapım İşi” ihalesinde, en az 8 yıl deneyim gerektiren İnşaat Mühendisi ile 5 yıl deneyim gerektiren Elektrik Mühendisinin, gerekli deneyim şartlarını sağlamadığı halde kabul edildiği görülmüştür. Benzer durumlar, “Laboratuvar Blokları C Blok Birinci Parça İkmal İnşaatı” ve “Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Yeni Binası Kantin Yapılması” ihalelerinde de yaşanmıştır. Bu tür uygulamalar, işin kalitesini olumsuz etkileyebilir ve deneyim eksikliklerinden kaynaklanan sorunlara yol açabilir. İdarelerin, yüklenicilerin sunduğu teknik personeli titizlikle incelemesi ve deneyim şartlarını sağlamayanları kabul etmemesi gerektiği vurgulanmaktadır. Aksi takdirde, sözleşmede belirtilen cezai şartların uygulanması kaçınılmaz olacaktır. |
BULGU: Yapım İşlerinde Gerekli Deneyim Şartını Sağlamayan Teknik Personelin Kabul Edilmesi
2021 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite ve Üniversite Döner Sermayesi
Üniversite tarafından gerçekleştirilen bazı yapım işlerinde, Yüklenici tarafından İdareye sunulan ve sözleşmesine göre işyerinde bulundurulması gereken teknik personellerin bazılarının gerekli deneyim şartını sağlamamasına rağmen İdare tarafından kabul edildiği görülmüştür.
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 19’uncu maddesinin altıncı fıkrasında;
Yüklenicinin, sözleşmesine göre işyerinde bulundurulması istenen teknik personelin isimleri ile belgelerini (diploma, meslek odası kayıt belgesi, noterden alınan taahhütname) Teknik Personel Bildirimi ile birlikte yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on gün içerisinde İdareye sunmak zorunda olduğu,
İdarenin, bu personel hakkında gerekli incelemeyi yaptıktan sonra kabul edip etmediğini on gün içinde Yükleniciye bildireceği,
İdare tarafından bu süre içerisinde herhangi bir bildirim yapılmadığı takdirde Teknik Personel Bildirimindeki teknik personelin kabul edilmiş sayılacağı,
Teknik personele ait bilgi ve belgelerden herhangi birinin İdareye süresinde sunulmaması halinde, söz konusu personelin iş başında bulundurulmadığı kabul edilerek, verilen sürenin bitiminden sonra başlamak üzere usulüne uygun olarak bildirilmeyen her bir teknik personel için sözleşmesinde öngörülen günlük cezaların uygulanacağı
Hüküm altına alınmıştır.
Üniversite’nin yapım işi ihalelerinin incelenmesi neticesinde;
2021/209517 ihale kayıt numaralı “Diş Hekimliği Fakültesi Ameliyathane Yapım İşi” ihalesi ile ilgili sözleşmeye göre Yüklenicinin en az 8 yıl deneyimli 1 adet İnşaat Mühendisi veya Mimar (Şantiye Şefi) ve en az 5 yıl deneyimli 1 adet Elektrik Mühendisini (Şantiye Mühendisi) isimleri ve belgeleri ile birlikte İdareye sunmuş olduğu, İdarenin ilgili teknik personeli kabul ettiği görülmüştür. Ancak yapılan incelemede en az 8 yıl deneyimi olması gereken İnşaat Mühendisi ile en az 5 yıl deneyimi olması gereken Elektrik Mühendisinin gerekli deneyim yılı şartını sağlamadığı ve İdarenin buna rağmen ilgili teknik personeli kabul ettiği tespit edilmiştir.
2021/175454 ihale kayıt numaralı “Laboratuvar Blokları C Blok Birinci Parça İkmal İnşaatı Yapım İşi” ihalesinin sözleşmesine göre Yüklenicinin en az 5 yıl deneyimli 1 adet Elektrik Mühendisini (Şantiye Mühendisi) belgeleri ile birlikte İdareye sunmuş olduğu, İdarenin ilgili teknik personeli kabul ettiği görülmüştür. Ancak yapılan incelemede en az 5 yıl deneyimi olması gereken Elektrik Mühendisinin gerekli deneyim yılı şartını sağlamadığı ve İdarenin buna rağmen ilgili teknik personeli kabul ettiği tespit edilmiştir.
2021/205571 ihale kayıt numaralı “Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Yeni Binası Kantin Yapılması” işinin sözleşmesine göre Yüklenicinin en az 5 yıl deneyimli 1 adet Elektrik Mühendisini (Şantiye Mühendisi) belgeleri ile birlikte İdareye sunmuş olduğu, İdarenin ilgili teknik personeli kabul ettiği görülmüştür. Ancak yapılan incelemede en az 5 yıl deneyimi olması gereken Elektrik Mühendisinin gerekli deneyim yılı şartını sağlamadığı ve İdarenin buna rağmen ilgili teknik personeli kabul ettiği görülmüştür.
Kamu idaresi tarafından yapım işi sözleşmelerinde belirtilen ve bulundurulması gereken teknik personelin niteliklerine ait süre şartlarını gün bazında da sağlayacak şekilde kontroller yapılacağı ve bu bağlamda kontrol teşkilatında görevli teknik personele gerekli uyarıların yapıldığı ifade edilmiştir.
İdare, yüklenicinin sözleşmesine göre işyerinde bulundurulması istenen teknik personel hakkında gerekli incelemeyi yapmalı ve deneyim şartını sağlamayan personeli kabul etmemelidir. Bu bağlamda ilgili teknik personel değiştirilmez ve iş yerinde bulundurulmaya devam edilirse İdare tarafından söz konusu personelin iş başında bulundurulmadığı kabul edilerek, verilen sürenin bitiminden sonra başlamak üzere usulüne uygun olarak bildirilmeyen her bir teknik personel için sözleşmesinde öngörülen günlük cezalar uygulanmalıdır.
Ayrıca söz konusu uygulama neticesinde İdarenin deneyim şartını sağlamayan teknik personeli kabul etmesi ve iş yerinde bulundurması, işin devamı sırasında teknik personelin deneyim eksikliğinden kaynaklanan telafisi mümkün olmayan sorunların ortaya çıkmasına neden olabileceği değerlendirilmektedir.