|
ÖZET: Yapım işlerinde teknik personel taahhüdünün zamanında ve usulüne uygun olarak sunulmaması, 2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları’nda önemli bir bulgu olarak ortaya çıkmıştır. Sözleşmelerde belirtilen yaptırım hükümlerine rağmen, bu yaptırımların uygulanmadığı tespit edilmiştir. Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili maddeleri, yüklenicilerin teknik personeli belirli bir süre içinde idareye bildirmelerini zorunlu kılmakta ve bu yükümlülüğe uyulmaması durumunda cezai müeyyidelerin devreye gireceğini belirtmektedir.
Denetim sonucunda, bazı yapım işlerinde teknik personele ait belgelerde eksiklikler olduğu ve belgelerin zamanında sunulmadığı görülmüştür. Örneğin, “Sebze Hali Yapım İşi” sözleşmesinde, gerekli belgelerin sunulmadığı halde cezai yaptırımlar uygulanmamıştır. Benzer şekilde, “Muhtelif Bölgelere BSK Asfalt Yapım İşi” sözleşmesinde de teknik personelin deneyim şartlarını karşılamadığı halde, gerekli belgelerin eksikliği göz ardı edilmiştir. Kamu idaresi, bu bulgulara ilişkin olarak ilgili personelin bilgilendirildiğini ve gelecekte benzer durumların önüne geçileceğini ifade etmiştir. Ancak, teknik personele ait belgelerin zamanında ve eksiksiz olarak sunulması ve usulüne uygun bildirim yapılmayan her bir personel için sözleşmede belirtilen cezaların uygulanması gerektiği vurgulanmaktadır. |
BULGU: Yapım İşlerinde Teknik Personel Taahhüdünün Zamanında ve Usulüne Uygun Sunulmaması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – İl Belediyesi
Yapım işlerinde teknik personel taahhüdünün zamanında ve usulüne uygun sunulmadığı, sözleşmelerde buna ilişkin yaptırım hükümleri düzenlenmesine rağmen bu yaptırımların yerine getirilmediği tespit edilmiştir.
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 19’uncu maddesinin altıncı fıkrasında; yüklenicinin sözleşmesine göre işyerinde bulundurulması istenen teknik personelin isimleri ile diploma, meslek odası kayıt belgesi ve noterden alınan taahhütnameyi teknik personel bildirimi ile birlikte yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on gün içerisinde idareye sunmak zorunda olduğu belirtilmiş, teknik personele ait bilgi ve belgelerden herhangi birinin idareye süresinde sunulmaması halinde, söz konusu personelin iş başında bulundurulmadığı kabul edilerek, verilen sürenin bitiminden sonra başlamak üzere usulüne uygun olarak bildirilmeyen her bir teknik personel için sözleşmesinde öngörülen günlük cezaların uygulanacağı ifade edilmiştir.
Belediyenin yapım işlerinde kullandığı Yapım İşleri Tip Sözleşmesi’nin 23’üncü maddesinde; yüklenicinin hangi teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak zorunda olduğu, teknik personelin idareye bildirilmesi ve iş yerinde bulundurulmasıyla ilgili hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan hükümlerin uygulanacağı ve bu hususlara uyulmaması durumunda hangi cezai müeyyidelerin uygulanacağı belirtilmiştir.
Yapılan incelemede, ihale edilen yapım işlerinin bir kısmında yukarıda belirtilen mevzuatın gereği olarak işyerinde bulundurulması istenen teknik personele ait diploma, meslek odası kayıt belgesi ve noterden alınan taahhütname belgelerinde eksiklikler bulunduğu; bir kısmında ise belgelerin temininde gecikme olmasına rağmen işe ait sözleşmede belirlenen cezai müeyyidelerin uygulanmadığı tespit edilmiştir.
Örneğin; 2023/269437 ihale kayıt numaralı “Sebze Hali Yapım İşi” sözleşmesinde, şantiye şefi ve iki saha mühendisi olmak üzere teknik personel görevlendirileceği belirtilmiştir. İşin yer teslim tarihi 27.04.2023, teknik personel bildiriminin idareye yapılması gereken son tarih ise 08.05.2023’tür. Ancak, görevlendirilen üç teknik personele ait oda kayıt belgeleri ve diplomalar idareye sunulmamış, bu belgeler daha sonra talep edilmesine rağmen ilgililer tarafından temin edilmemiştir. Buna rağmen, usulüne uygun bildirim yapılmayan bu teknik personel için sözleşmede öngörülen cezai yaptırımlar uygulanmamıştır.
2023/915998 ihale kayıt numaralı “Muhtelif Bölgelere BSK Asfalt Yapım İşi”nin sözleşmesinde, şantiye şefi olarak en az 5 yıl deneyimli bir teknik personelin görevlendirileceği açıkça belirtilmiştir. İşin yer teslim tarihi 08.11.2023 olup, teknik personel bildiriminin idareye yapılması gereken son tarih 18.11.2023’tür. Ancak, yapılan incelemede, teknik personele ait oda kayıt belgesi ve noter onaylı taahhütnamenin sunulmadığı, yalnızca diplomanın ibraz edildiği tespit edilmiştir. Üstelik, diploması sunulan kişinin mezuniyet tarihi 2019 olduğundan, sözleşmede aranan 5 yıllık deneyim şartını karşılamadığı ve dolayısıyla sözleşme gereği teknik personel şartının sağlanmadığı değerlendirilmektedir. Buna rağmen, usulüne uygun bildirim yapılmayan bu teknik personel için sözleşmede öngörülen cezai yaptırımlar uygulanmamıştır.
Kamu idaresi cevabında bulgumuzda belirtilen hususlar hakkında ilgili personelin bilgilendirildiği ve bundan sonraki işlerde tespit edilen hususlara dikkat edileceği ifade edilmiştir.
Teknik personele ilişkin diploma, meslek odası kayıt belgesi (varsa) ve noterden alınan taahhütnameyi içeren belgelerin sözleşmedeki hükümler doğrultusunda Yapım İşleri Genel Şartnamesi ve işe ilişkin sözleşmeye uygun bir şekilde ve süresinde sunulmasına dikkat edilmesi; usulüne uygun olarak bildirilmeyen her bir teknik personel için sözleşmesinde öngörülen günlük cezaların uygulanması gerekmektedir.