Yapım İşlerinde Yeterli Değerlendirme Yapılmadan Süre Uzatımı Verilmesi (Sayıştay)

BULGU: Yapım İşlerinde Yeterli Değerlendirme Yapılmadan Süre Uzatımı Verilmesi

2021 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Belediyesi

Yapım işlerinde, yeterli değerlendirme yapılmaksızın, Covid-19 salgını ve iş artışı gibi gerekçelerle işin süresinin yarısına yakın veya işin süresinden fazla süre uzatımları verildiği görülmüştür.
Covid-19 salgının kamu ihalelerine olası etkileri ve alınan önlemler, “Covid-19 Salgınının Kamu İhale Sözleşmelerine Etkisi” konulu 2020/5 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi (“Genelge”) (02.04.2020 tarih, 31087 sayılı RG) ile düzenlenmiştir. Bu düzenlemeye göre;
Covid-19 salgını nedeniyle sözleşme konusu işin yerine getirilmesinin geçici veya sürekli olarak, kısmen veya tamamen imkânsız hale geldiğine ilişkin başvurular, yükleniciler tarafından bu durumun belgelendirilmesi suretiyle sözleşmenin tarafı olan idareye yapılacaktır.
İdarelerce söz konusu başvuruya ilişkin karar verilmeden önce Hazine ve Maliye Bakanlığının değerlendirmesi alınacaktır.
İdarelerce yapılan değerlendirme sonucunda;
Ortaya çıkan durumun yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması,
Yüklenicinin sözleşmeden doğan yükümlülüklerini yerine getirmesine engel nitelikte olması,
Yüklenicinin bu engeli kaldırmaya gücünün yetmemesi,
Şartlarının birlikte gerçekleştirildiğinin tespit edilmesi üzerine süre uzatımı verilmesine veya sözleşmenin feshine karar verilebilecektir.
Yapılan incelemede; yapım işlerinin bir kısmında iş artışı, Covid-19 salgını ve idareden kaynaklı durumlar nedeniyle süre uzatımı verildiği belirlenmiştir. İş artışı nedeniyle verilen bazı süre uzatımları, yapılan artışla oransızdır. Örneğin toplam süresi 366 takvim günü olan iş’te % 20 iş artışı yapılmış, 230 gün süre uzatımı verilmiştir. İşin esas süresi dikkate alındığında 366X %20= 73 gün makul süredir.
Yapım işlerinin bir kısmında, sözleşmedeki işin süresinden %159 varan oranlarda süre uzatımı verilmiş, gecikmeye yol açılmıştır. Verilen süre uzatım kararlarının gecikmeye yol açan hususların sürelerinin tespitinin mukayeseli keşif, şantiye defterleri/tutanak vb. belgelerde tam olarak yapılması ve işin daha fazla gecikmemesi için gerekli önlemlerin alınması gerekmektedir.
İdare gönderdiği cevapta; bir ihaleye ilişkin süre uzatımına açıklık getirmeye çalışmıştır. Oysa bulgudaki tespite, idarenin süre uzatımı verdiği tüm ihalelerin incelenmesi sonucu ulaşılmıştır.
Kurum kaynaklarının verimli ve etkin kullanımı için yatırımlarım iyi projelendirilmesi, başlangıç maliyetleri ve süresi içinde tamamlanması büyük önem arz etmektedir. Bulguda açıklandığı üzere, zorunlu hallerde verilen süre uzatımlarının uygun ve makul ölçülerde olması ve idarenin kararını haklı kılacak sağlam gerekçelerin açıkça ortaya konması uygun olacaktır.
Tel: 0 312 295 30 00; Faks: 0 312 295 48 00
e-posta: sayistay@sayistay.gov.tr
https://www.sayistay.gov.tr
EKLER
EK 1: ÖNCEKİ YIL/YILLAR SAYIŞTAY DENETİM RAPORUNA
İLİŞKİN İZLEME FORMU