|
ÖZET: 2023 yılı Sayıştay Denetim Raporları, özel bütçeli idarelerin yapım işlerine ait nihai projelerin Haklar hesabında izlenmediğini ortaya koymuştur. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 11. maddesi, geçici kabul sonrasında yükleniciler tarafından sunulan nihai projelerin, idareye bedelsiz olarak teslim edilmesi gerektiğini belirtmektedir. Ancak, 2022 yılında yapılan incelemede, bu projelerin ilgili hesapta kaydedilmediği tespit edilmiştir ve 2023 yılı itibarıyla herhangi bir düzeltme yapılmamıştır.
Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği’nin 192. maddesi, maddi olmayan duran varlıkların kaydını düzenlerken, 260 Haklar hesabının, bedelsiz edinilen hakların izlenmesi amacıyla kullanılacağını vurgulamaktadır. Bu bağlamda, kamu idaresinin faaliyetlerinde kullanılmak üzere edinilen projelerin, edinme tarihindeki değerleriyle bu hesapta yer alması gerekmektedir. 2023 yılı bulgularına verilen yanıtta, kesin kabul işlemlerinin ardından kayıt işlemlerinin gerçekleştirileceği ifade edilmiştir. Kamu idaresinin, restorasyon, inşaat, elektrik, mekanik ve altyapı projeleri gibi çeşitli yapım işlerine ait toplam 1.043.915,69 TL tutarındaki değerlerin 260 Haklar hesabında izlenmesinin önemli olduğu değerlendirilmiştir. Bu durum, kamu kaynaklarının etkin yönetimi açısından kritik bir öneme sahiptir. |
BULGU: Yapım İşlerine Ait Nihai Projelerin Haklar Hesabında İzlenmemesi
2023 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Özel Bütçeli İdare
Yapım işlerinin geçici kabulü sonrasında yükleniciler tarafından sunulan nihai projelerin 260 Haklar hesabında izlenmediği görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 11’inci maddesinin 7’nci fıkrasında, geçici kabul yapıldıktan sonra, uygulama projeleri ister idarece verilmiş, ister yüklenici tarafından hazırlanarak idarece onaylanmış olsun, uygulama sırasında yapılmış değişiklikleri de içeren ve işin bitmiş durumunu gösteren nihai projelerin yüklenici tarafından bedelsiz olarak hazırlanarak orijinallerinin idareye teslim edileceği düzenlenmiştir.
Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliğinin 192’nci maddesinde; maddi olmayan duran varlıklar hesap grubunun, herhangi bir fiziksel varlığı bulunmayan ve kamu idarelerinin belli bir şekilde yararlandığı veya yararlanmayı beklediği aktifleştirilen giderler ve belli koşullar altında hukuken himaye gören haklar gibi varlıklar, bunlar için hesaplanan birikmiş amortismanlar ile ayrılan değer düşüklüğü karşılıklarının kaydı için kullanılacağı belirtilmiş, “Hesap Grubuna İlişkin İşlemler” başlıklı 193’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde, edinilen maddi olmayan duran varlıkların maliyet bedeli ile bağış veya hibe olarak edinilenlerin ise değerlemesi yapıldıktan sonra hesaplara alınacağı ifade edilmiştir. Ayrıca anılan Yönetmeliğin 260 Haklar hesabına ilişkin “Hesabın Niteliği” başlıklı 194’üncü maddesinde de, Haklar hesabının, bedeli karşılığı edinilen hukuki tasarruflar ile belirli alanlarda tanınan kullanma ve yararlanma gibi hak ve yetkiler dolayısıyla yapılan ve ekonomik değer taşıyan harcamaların izlenmesi için kullanılacağı ve “Hesabın İşleyişi” başlıklı 195’inci maddesinin 4’üncü fıkrasında ise bedelsiz olarak intikal eden hakların tespit edilen değerleri üzerinden 260 Haklar hesabına borç ve 600 Gelirler hesabına alacak kaydedileceği düzenlenmiştir.
İlgili mevzuat hükümleri uyarınca, bedelsiz dahi olsa kamu idaresinin faaliyetlerinde kullanılmak üzere edinilen herhangi bir fiziksel varlığı bulunmayan belli ölçüde yararlanılan ya da yararlanılması planlanan ve yararlanma süresi bir yıldan fazla olan plan ve proje gibi değerlerin edinme tarihinde tespit edilen bedelleri ile 260 Haklar hesabında izlenmesi gerekmektedir. 2022 yılında yapılan incelemede yapım işlerinin geçici kabulü sonrasında yükleniciler tarafından sunulan nihai projelerin, İdare tarafından bu hesapta izlenmediği tespit edilerek bulgu konusu yapılmış olup; 2023 yılında da herhangi bir düzeltme yapılmamıştır. Kamu idaresi 2023 yılı bulgusuna gönderdiği cevapta da, kesin kabul işlemlerinden sonra kayıt işlemlerinin yapılacağını belirtmiştir.
Yılı bilançosunda kaydı bulunmayan, kurumun yapımına iştirak ettiği; restorasyon, restitüsyon, röleve, rekonstrüksüyon, inşaat, elektrik, mekanik, yapı güçlendirme, teşhir ve tanzim, çevre düzenlemesi ve altyapı projelerinin (1.043.915,69 TL) anılan hesaplarda izlenmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.