|
ÖZET: Yapım işlerinin kontrolü, yetkisiz kişilere devredilmiştir. 2022 yılı Sayıştay Denetim Raporları’na göre, Büyükşehir İlçe Belediyesi tarafından gerçekleştirilen yapım işlerinde, yapı denetim görevleri, idare personeli veya hizmet alımı sözleşmesi ile çalışanlar yerine, Ortaca ilçesinde bağımsız mühendisler tarafından yürütülmüştür. Bu mühendisler, hakedişleri imzalayarak sürece dahil olmuşlardır. Kamu idarelerinin, görev ve hizmetlerini kamu görevlileri aracılığıyla yerine getirmesi esastır. Dışarıdan hizmet alımı durumunda ise, bu işlemlerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na uygun olarak gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Ayrıca, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nda, yapı denetimini yürüten idare görevlilerinin ve danışmanlık hizmeti sunanların sorumlulukları belirtilmiştir. İdarede yeterli personel yoksa, diğer idarelerden görevlendirme yapılması mümkündür. Ancak, belediyenin yapım işlerinde, yapı denetim görevlerinin yetkisiz kişilerce yürütülmesi ve hakedişlerin bu kişiler tarafından imzalanması, mevzuata aykırılık teşkil etmektedir. Kamu idaresi, bu duruma uyulacağını belirtmiştir. Sonuç olarak, yapı denetim görevlerinin kamu görevlileri veya uygun hizmet alımıyla gerçekleştirilmesi zorunludur. |
BULGU: Yapım İşlerinin Kontrolünün Yetkisiz Kişilere Yaptırılması
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
İdarece gerçekleştirilen yapım işlerinde yapı denetim görevinin, idare personeli veya hizmet alımı sözleşmesine dayalı olarak çalıştırılan kişiler yerine Ortaca ilçesinde piyasada mühendis olarak çalışan kişilere yaptırıldığı ve hakedişlerin bu kişilerce imzalandığı görülmüştür.
Kamu idarelerinin gerçekleştireceği görev ve hizmetlerin kamu görevlileri eli ile gördürülmesi esastır. Söz konusu işlerin dışarıdan hizmet alımı suretiyle karşılanması durumunda ise bu hizmetlerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda belirlenen usul ve esaslara uygun olarak gerçek veya tüzel kişiler aracılığı ile yerine getirilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 31’inci maddesinde yapı denetimini yerine getiren idare görevlilerinin sorumluluğuna, 32’nci maddesinde ise danışmanlık hizmetlerinde hizmet sunucusunun yapı denetim hizmeti sunulduğu durumlardaki sorumluluğuna ilişkin düzenlemelere yer verilmiştir.
Diğer taraftan idarede yeterli personel bulunmaması halinde, yapı denetim görevi için diğer idarelerden görevlendirme yapılmasına engel bir durum da bulunmamaktadır.
Oysa Belediyenin gerçekleştirdiği yapım işlerinde yapı denetim görevliliği idare dışından ve idare ile hizmet alım sözleşmesi bulunmayan kişilere yaptırılmış ve ödemeye esas teşkil eden hakedişler de bu yetkisiz kişilerce imzalanmıştır.
Yapılan uygulama, yukarıda açıklandığı üzere mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.
Kamu idaresi cevabında, bulgu konusu hususa uyulacağını ifade etmiştir.
Sonuç olarak, yapı denetim görevinin kamu görevlileri eli ile veya hizmet alım yolu ile gördürülmesi gerekmektedir.