BULGU: Yazılım Hizmeti Alımlarına ve Yapım İşlerine İlişkin İhale Dokümanlarının Mevzuata Uygun Düzenlenmemesi
2023 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Genel Bütçeli İdareler ve Tesisleri
PACS yazılım hizmeti alımlarına ait idari ve teknik şartnamelere, isteklinin teklifi kapsamında son 2 yıl içerisinde alınmış IHE (Integrating the Healthcare Enterprise-Sağlık Girişimcileri Birliği) uyumluluk belgesi sunmasına; yapım işlerine ait idari şartnamelere ise yüklenicilerin yeterliliklerini tasdiklemeye yönelik olmayan belgelerin, istekliler tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulması gerektiğine dair hüküm konulduğu görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun;
5’inci maddesinde; idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları,
10’uncu maddesinde; ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak madde hükmünde belirtilen bilgi ve belgelerin istenebileceği, bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceğinin Kurum tarafından belirleneceği, gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği,
12’nci maddesinde ise ihale konusu hizmet alımlarına ilişkin teknik kriterlere ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacağı, rekabeti engelleyici hususlar içermeyeceği ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacağı hüküm altına alınmıştır.
Buna göre, ihalelere katılımın ve buna bağlı olarak ihalelerde rekabetin sağlanabilmesi için ihale dokümanlarına mevzuatta öngörülmeyen ve/veya rekabeti engelleyici mahiyette hükümler konulmaması gerekmektedir.
Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından il sağlık müdürlüklerine gönderilen 29.05.2019 tarihli Yazı’da; yazılım ürünlerinin Bakanlıkça belirlenen standartlara sahip olmalarının ispatı için Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) yazılım üreticilerinden IHE belgesi, DICOM Conformance belgesi gibi belgelerin veya onayların ihale dosyasında istenmemesi, Kayıt ve Tescil Sistemi (KTS) yetki belgesinin mutlaka istenmesi, SBYS yazılım üreticisinin KTS aktif listede olma durumunun kontrol edilmesi ve ihale teknik şartnamelerinin SBYS Alım Kılavuzu (SBYS-AK) doğrultusunda hazırlanması gerektiği ifade edilmiştir. Aynı husus, 22.02.2024 ve 25.04.2024 tarhli yazılar ile il sağlık müdürlüklerine ve SBYS üreticisi olan firmalara yeniden bildirilmiştir.
Bu çerçevede; yazılım ürünlerinin Bakanlıkça belirlenen standartlara sahip olmalarının ispatı için KTS yetki belgesinin istenmesi ve yazılım üreticisinin KTS aktif listesinde olması yeterli olup yazılım üreticilerinden IHE uyumluluk belgesi gibi ilave belgelerin istenmesine; yapım işlerinde ise yüklenicilerin yeterliklerini tasdiklemeye yönelik olmayan belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulmasına ihtiyaç bulunmamaktadır.
Yapılan incelemede muhtelif il müdürlükleri tarafından gerçekleştirilen PACS hizmeti alımlarına ilişkin ihale dokümanlarına son 2 yıl içinde alınmış olan IHE uyumluluğu belgelerinin teklif dosyasında yer alacağına ilişkin hüküm konulduğu, yapım işlerine ait idari şartnamelerde ise yüklenicilerin yeterliliklerini tasdiklemeye yönelik olmayan belgelerin (kontrol teşkilatı tarafından kullanılması öngörülen ve ihale dokümanında özellikleri belirtilen hizmet araçlarına ait belgeler gibi) istekliler tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulması gerektiğine dair hükümlere yer verildiği tespit edilmiştir. İhale dokümanlarına bahse konu hususların eklenmesi ilgili yasal düzenlemelere aykırılık teşkil etmektedir.
Bu itibarla, yapılacak ihalelerde, ihale dokümanlarının mevzuata uygun düzenlenmesi gerekmektedir.
| ÖZET: 2023 Yılı Sayıştay Denetim Raporları, yazılım hizmeti alımları ve yapım işlerine ilişkin ihale dokümanlarının mevzuata uygun düzenlenmediğini ortaya koymuştur. İhale dokümanlarında, son iki yıl içinde alınmış IHE uyumluluk belgesinin sunulması ve yüklenicilerin yeterlilik belgelerinin sözleşme öncesinde idareye verilmesi gibi hükümler yer alması, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na aykırıdır. Bu nedenle, ihale dokümanlarının mevzuata uygun olarak düzenlenmesi ve rekabetin sağlanması gerektiği vurgulanmaktadır. |